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重庆市涪陵区人大常委会调研组关于加快提升我区农村群众饮水质量的议案的调研报告

来源:  作者:   发布日期:2020/4/16 阅读次数:次 【字体:

区人大常委会

在区五届人大三次会上,张必均等10名代表提出了《关于加快提升我区农村群众饮水质量的议案》,大会主席团决定立为议案,并交付区人大常委会审议。根据区人大常委会今年工作预安排,由区人大常委会部分组成人员、部分区人大代表、区人大财经委全体成员组成调研组,对我区农村饮水现状,包括水源建设、水源地保护、水源污染查处、供水方式、水质检测、水厂经营管理体制、供水管网及政策扶持等情况进行了调研。调研组先后到义和镇义和水厂、大柏树水厂、锁口丘水库、镇安水厂、临江水厂、凉水井山坪塘、蔺市镇凤阳水厂、蔺市水厂、龙泉水厂、龙泉水库、王家嘴水库实地踏看、了解情况,再召开有水利、发改、财政、环保、卫生等相关部门及自来水公司、供水公司等企业参加的座谈会,听取工作情况汇报,对我区农村饮水现状及水质情况进行调研,现将具体情况报告如下

一、全区农村饮水质量现状

(一)农村供水工程情况。全区农村(含集镇)供水人口89.03万人,现有集中供水工程共143处(日处理规模20m3/d以上),集中供水人口80.53万人。其中千吨万人以上规模水厂32处,供水人口59.03万人;日处理规模100~1000m3/d的水厂81处,供水人口21万人;20~100m3/d以下集中供水工程30处,供水人口0.5万人。农村自来水普及率超过80%,集中供水率达90.5%。分散式供水工程5353处,供水人口8.5万人,占全区农村总人口的9.5%。目前全区有标准化工艺流程建设的饮水安全工程108处,简易水处理工程35处,主要为日处理规模100m3/d以下工程。所有农村饮水工程均为自制溶药池与加药池,实行人工手动加药;全区有85处农村集中供水工程配备了消毒设备,主要集中在规模大于500m3/d的水厂和少部分规模大于200m3/d的水厂,其余58处工程实行手动加药,消毒药物主要为二氧化氯,极少部分水厂为漂白粉或漂白精。全区能开展常规水质自检的农村供水工程有52处。

(二)饮用水水源情况。我区农村集中供水工程的水源以地表水为主,主要从长江、乌江、溪流、水库、山坪塘取水。年均取水量约1560万m3,其中地表水1488万m3,地下水72万m3。以地表水为水源的工程98处,占68.53%,地下水为水源的工程45处,占31.47%。地表水水源分为长、乌江取水10处,其他溪流取水12处,小㈡型及以上水库取水57处,山坪塘取水19处。全区143座农村饮水工程水源保证率低于95%共20处,主要为喀斯特区域的小型集中供水工程。

(三)水质监测情况。开展日常水质监测,由生态环境保护局开展原水监测;由供水企业开展出厂水检测,自来水公司建立了具备45项指标水质检测能力的水质监测站,供水公司建立了具备9项指标水质检测室,每天对出厂水进行检测;由卫生部门开展末梢水监测,每季度对日处理20m3以上的集中供水厂抽检一次。全区能开展常规水质自检的农村供水工程52处,主要集中在规模大于500m3/d的水厂,均配备了余氯、色度、浊度、微生物、耗氧量及PH值检测等设备。

(四)农村饮水工程运行管理情况。我区农村供水管理主体有三种模式:一是乡镇政府所在地的场镇供水工程(除罗云乡场镇外)由自来水公司下属水利供水公司统一管理。直接供水人口(收费到户)18.7万人,分级供水人口(总表收费)30.7万人。分级供水人口由企业管理到总表,实行总表收费。二是规模较大的其他农村供水工程由乡镇用水者协会管理。运行管理人员部分为农服中心事业人员,部分为协会聘请的当地村民,这部分供水人口约22.48万人,占27.9%。三是规模较小的工程由受益村社自行管理,每个工程配有1-2名兼职管理人员,供水人口8.68万人,占10.8%。

(五)水源保护与治理情况。一是治理规模畜禽养殖场。对在禁养区的规模化畜禽养殖场进行关闭,对非禁养区的进行粪污治理。政府投入产业发展资金,对规模畜禽养殖场开展标准化建设,推动生态养殖模式。二是开展榨菜废水污染专项整治。截止2018年底,全区36家榨菜生产企业,已投入榨菜废水处理设施建设资金近1.5亿元,累计兴建榨菜废水处理设施 25座,榨菜废水日处理能力达10660 吨;督促1727户常年榨菜加工户腌制盐水按区政府“收原料收废水”要求,由原料收购企业治理排放。三是加大水环境保护资金投入。累计投入资金近3亿元,实施了一批工业污染防治项目,已建成4个工业园区和18个场镇污水处理厂。完成了天原化工等30多个工业企业废水处理及水循环系统工程等污染防治项目建设。四是全面清理整顿肥水养鱼行为。严禁水库实行传统式经营性承包养鱼,解除了大量养鱼承包合同。开展水库“生态养殖、以鱼养水”试点,将养鱼作为净化水库水质的一种手段。五是开展水生态修复与水源地保护。实施了武陵山乡纸厂沟水库等14处水资源涵养与水生态修复、水源地保护项目建设,较好地改善了饮用水源地水质。

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二、农村饮水质量存在的主要问题

(一)饮用水源工程建设与保护难度大。一是部分地方特别是喀斯特地区水源工程不足,如丛林片区、天台片区、白涛乌江西岸片区等,造成工程性、季节性、水质性缺水;二是水源地规范化建设仍停留在初级阶段。部分农村饮用水源保护仅开展了水源地警示标志、标牌建设,且有相当数量没有纳入保护范围。三是农村饮用水源污染依然存在。在少数饮用水水源地保护区内,仍有从事垂钓或者洗衣、游泳、养鸭鹅等污染饮用水体的活动。四是农村面源污染难以治理。农村面源污染点多面广,农民增收和环境保护存在一定矛盾,水源工程所处集雨区内的养殖场、加工业、农业种植、榨菜生产形成的污水,污染了水体,治理难度较大。

(二)供水工程制水设施与管理人员不达标。乡镇用水者协会和村级管理的水厂大多设施简陋,且陈旧老化,年久失修,供水工程处于带病运行状态,无法有效制水;这些水厂虽配备了专兼职工作人员,但文化和业务素质较低,没有专业技术,或者因普遍工资太低(最低年工资不足1000元),不能时时在岗履职,水厂管理杂乱,不能进行正常的水处理,水质大多不达标。部分集中供水工程规模较小、效益差,没有足量购买制水消毒药物,甚于出厂水即为原水,水质基本不达标。

(三)提升饮水工程建设资金缺口较大。根据《涪陵区十三五农村饮水安全巩固提升规划》及《涪陵区农村饮水安全巩固提升工作方案》,2019~2021年我区将结合脱贫攻坚饮水安全工程建设,以新建骨干水源工程、管网联通工程、改造集中式供水工程、管网延伸工程、水质净化与消毒设备配套工程及信息化工程建设为重点,从水源到用户全方位实施巩固提升,三年规划建设投资17.56亿元,其中管网延伸、查漏补缺等农村饮水安全巩固提升工程建设规划资金9000万元,拟提升30.2万农村居民饮水条件。但目前市级以上农村饮水安全巩固提升专项资金少,致使我区农村饮水安全保障欠账越来越多。

(四)农村集中供水工程运行困难。一是农村集中供水工程规模较小,用户较为分散,工程运行维护工作量大。二是农村居民用户流动性较大,季节性用水量分布极其不均,很多区域居民安装的自来水平时基本不使用,只有春节和干旱季节才使用,水费收入少,难以维持正常运行。三是农村集中供水运行成本较高,现有水价无法确保水厂正常运行;如提高水价,村民又不愿接受。

(五)实施城乡供水管理一体化进展较慢。根据城乡供水管理一体化实施意见,我区计划在2020年前将全区日处理规模100m3/d以上的水厂统一交由区水利供水公司管理,全区农村供水保障能力及水价、水质和供水服务水平基本达到城市标准。目前这项工作进展较慢,全区日处理规模100m3/d以上的水厂113处,尚有88处没有接管。一是部分乡镇街道对饮水安全工作职责认识有偏差,认为供水工程移交后乡镇政府不再承担饮水安全责任,影响了区水利供水公司接管工作积极性;二是区水利供水公司已经接管的农村集中供水工程水费收支入不敷出,区财政按照协议约定的补贴资金未能及时到位。

三、加快提升农村饮水质量的建议

(一)强化水源工程建设与保护。一是加快水源工程建设。加大喀斯特区域水源工程建设力度,对水源工程建设实行清单管理,彻底解决水源水量不足的问题;对已经污染严重的水源工程,尽快解决替代方案。二是开展生态修复。对饮用水源地保护区周围土地进行征用或租赁,改种水源涵养林;对保护区进行围网隔离,对周边居民生活垃圾、污水定点收集,集中处理,有效控制水污染源。三是加强水源地保护。要进一步采取措施,严格禁止饮用水水源地保护范围内的垂钓、肥水养鱼、规模性养殖等活动,控制面源污染、生活污染,生态环境等部门要加大对水源地保护的宣传教育,加大对污染违法行为的查处力度。

(二)加快推进城乡供水管理一体化。根据城乡供水一体化实施意见,我区计划在2020年前将全区日处理规模100m3/d以上的水厂统一交由区水利供水公司管理。一方面要加强协调、督促有关乡镇和区水利供水公司加快推进进度,实行城乡供水管理一体化。另一方面要合理、有效解决区政府与市水投集团协议中未落实的相关问题,进一步完善、落实城乡供水管理一体化运行补偿机制,实事求是论证核算,核定企业经营亏损,并由双方按照协议约定标准承担相应的亏损额度,加快推进村级小型水厂的委托管理,实现农村集中供水工程良性运行。

(三)健全完善水质监测体系。按生态环保部门监测水源,卫生部门监测末梢水,水利行业检测出厂水的职能划分,进一步完善水厂自检、区域巡检、卫计环保监督抽检相结合的水质监测体系。水利部门和供水企业要配齐常规水质检测设备,并按要求开展自检工作。生态环保、卫生、水利部门要配备专业人员,保障资金,增加各环节水质抽检覆盖面和抽检频次,督促水厂规范开展水质自检工作,同时要求乡镇对较小规模水厂按季度取样就近送往有检测条件的水厂进行水质检测。对抽检不合格者,要依法严肃处理,并督促整改到位。

(四)大力实施农村饮水安全巩固提升工程建设。按照规划引领、分步实施的原则,摸清饮水不安全人口情况,结合脱贫攻坚和乡村振兴规划,拟定实施计划,多方筹集资金,分步实施解决。区发改、财政、水利部门要积极争取三峡库区后续扶持、扶贫以及其他专项资金,加快实施农村饮水安全巩固提升工程,进一步提高农村集中供水率及水质达标率。确保在2020年前全部解决全区建档立卡贫困户饮水安全;2021年农村通水入户率达100%,集中供水率达95%,集中供水水源保障率达95%,水质达到国家规定的饮水质量标准。

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(五)提高供水工程运行管理质量。加强集中供水工程管理,特别是对暂时不能移交供水公司管理的水厂,要进一步明确乡镇、村级的管理责任。要落实资金,增添有效的消毒设备,配备专职的制水人员,提高出厂水水质;完善工作人员管理制度,确保尽职履责;完善水费收缴制度,增加供水收益,保障管理人员待遇,形成水厂经营良性循环。要特别强化供水工程供水安全管理,增添安保措施,防止人为蓄意破坏,确保供水安全。要进一步增强新建、改建饮用水安全工程在水源选择、选址、竣工验收等环节的科学性、合理性,实现一次建设,长效受益,长期管用。

 

 

 

重庆市涪陵区人大常委会调研组

关于区政府民营企业发展法治环境工作情况的调研报告

重庆市涪陵区人大常委会调研组

2019年4月23日)

 

区人大常委会:

按照《重庆市涪陵区人大常委会评议区人民政府民营企业发展法治环境工作的方案》和《重庆市涪陵区人大常委会关于开展区人民政府民营企业发展法治环境工作情况调研的方案》安排,3月中旬至4月上旬,区人大常委会组织调研组,对区政府民营企业发展法治环境工作情况开展了专题调研。3月14日上午,调研组召开汇报会,听取了区政府及8个职能部门和单位关于民营企业发展法治环境工作情况的汇报;3月14日下午,调研组召开座谈会,听取了重庆天木农业开发有限公司等12家民营企业负责人、圣石牛等3家律师事务所负责人和长江师范学院、区委党校相关专家学者对区政府民营企业发展法治环境工作的意见建议;3月下旬至4月上旬,成立了5个调研小组,由区人大常委会领导分别带队,对重庆均利密封科技有限公司等27家民营企业开展了走访调研;4月上旬,委托涪陵新城区、白涛工业园区、龙桥工业园区、清溪园区管委会,区工商联,各乡镇人大、区人大常委会各街道工委对399名企业负责人、企业职工、个体工商户、行业协会或商会人员、机关企事业单位或群团组织工作人员、普通群众及人大代表开展了民营企业发展法治环境问卷调查。现将有关情况报告如下:

一、我区民营企业发展法治环境现状

近年来,区政府高度重视民营企业发展法治环境的营造,始终坚持“两个毫不动摇”,积极转变政府职能,加快推进“放管服”改革,加强依法行政,努力改进政务服务,为我区民营企业发展营造良好的法治环境做出了积极的努力。截至2019年2月底,全区各类市场主体总量达89161家,民营企业20787家(其中:第一产业5067家、第二产业2844家、第三产业12876家),民营企业占全区企业主体的94%,占市场主体总量的23.3%。民营企业已成为全区经济增长的有力支撑、创新创业的生力军、扩大投资的重要主体、增收富民的重要来源。

(一)支持民营企业发展的市场空间更加充足。区政府先后制定出台了《关于加快非公有制经济发展的决定》《关于进一步支持金融服务中小微企业发展的实施意见》《涪陵区中小微企业转贷应急周转资金管理暂行办法》《关于建立公平竞争审查制度的通知》等一系列相关政策和规范性文件,积极支持、引导民营企业健康发展。认真落实公平竞争审查制度,全面清理和废止阻碍民营企业参与公平竞争的各项规定,建立公平竞争审查工作联席会议制度,不断完善公平竞争审查工作机制,全面实施市场准入负面清单制度,降低民营企业市场准入门槛和成本,强化规范性文件和重大决策的合法性审查,对涉及民营企业发展环境的规范性文件进行全面清理,先后废止和修改涉及民营企业发展的规范性文件8件,为民营企业发展扫除障碍。

(二)促进民营企业发展的政务环境不断优化。持续推行“双随机一公开”(即:在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开)监管工作,全区25个部门和单位建立完善了“一单两库一细则”(即:随机抽查事项清单,市场主体名录库、执法检查名录库,规范双随机抽查工作细则),至2017年底,对市场监管主体随机抽查的事项达到100%,实现“双随机一公开”监管全覆盖。深入推进行政审批制度改革,推行“全渝通办”,认真落实“马上办、网上办、就近办、一次办”要求,合法合规事项“马上办”,符合法定受理条件、申报材料齐全的原则上一次办结;59项审批服务事项做到即到即办;369项事项做到“只跑一次路”。全面清理规范证明事项,取消区级设定的证明事项21项,杜绝“循环证明”“重复证明”“奇葩证明”,激发民营企业经营活力和发展动力。加强政府诚信建设,督促各级各部门和国有企业主体严格兑现招商引资政策、履行合同约定,经清理,行政机关与民营企业签订的政府合同共计680份,普遍得到积极、正常履行。

(三)服务民营企业发展的各种措施更加有力。持续推动“多证合一”“证照分离”改革,已全面落实“31证合一”整合,首批106项涉企行政审批实施“证照分离”改革。加快实施工商登记后置审批,对涉及后置许可项目的严格履行“双告知”职责和市场主体承诺制度。在全市率先开展个体工商户全程电子化登记试点工作,大力推广全程电子化登记和电子营业执照应用,实行线上线下双轨注册服务模式。深入开展“三百”行动(即:百名领导联系企业,百个科室对接企业,百项涉企问题化解)和集中走访精准服务民营企业活动,实现了民营企业全覆盖,切实为一批民营企业解决了发展中存在的困难和问题,如区市场监管局制定出台了服务民营经济高质量新发展的35条实施办法。针对企业实际需求,组织普法宣讲人员、律师深入民营企业开展“菜单式”法制培训、讲座,52名律师先后开展了劳动合同法、工伤赔偿等方面的法律知识讲座126场次,参加培训人员5100多人次。大力推进涉及民营企业纠纷调解工作,推动涉及民营企业的信访问题依法解决。截止目前,各级人民调解组织为民营企业化解纠纷200余件。清理规范各类保证金,建立中小微企业风险担保补助专项资金,开展中小微企业“助保贷”“转贷应急周转资金”业务,累计为民营企业融资3.76亿元,提供转贷应急资金5.87亿元,为企业节约融资成本近4000万元,有效减轻民营企业税费负担。

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(四)保障民营企业发展的执法行为逐步规范。深化行政执法体制改革,由区综合行政执法局,集中履行市政、国土、文化等方面的监督检查、处罚和执行职能,一定程度上减少和避免了执法缺位、多头执法、重复执法等执法乱象给民营企业带来的困扰。积极推行行政执法全过程记录制度,各行政执法部门结合工作实际,细化完善了行政处罚裁量基准,先后出台了行政执法程序、行政执法基本规范、重大案件集体讨论等相关制度,行政执法行为得到进一步规范。强化执法人员的培训和管理,提升执法人员的法治意识,规范执法人员的执法行为。加强日常监管,深入开展了针对涉企行政执法中存在的“乱检查”“乱罚款”“乱收费”“乱摊派”等问题的集中清理整治行动,切实规范涉企检查行为,为企业正常生产经营营造宽松的执法环境。

二、存在的主要问题

近年来,虽然区政府在为民营企业发展创造良好法治环境方面做了大量工作,总体上看,我区民营企业发展法治环境不断得到优化,但通过这次工作评议,调研组也发现了一些不容忽视的问题,民营企业在发展中所面临的法治环境问题仍然严峻。具体体现在以下几个方面:

(一)服务民营企业发展的意识有待加强。一是虽然政府制定出台了许多涉及民营企业发展的规范性文件,但有的部门重视不够,服务意识不强,各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”依然存在,导致一些支持民营企业发展的相关政策停留在表面上、口头上,说得多,落实不到位,影响了民营企业发展的积极性。二是涉及民营企业的行政审批事项依旧不少,少数部门审批方式死板,审批流程繁琐,“教条化”思想严重,“减证便民”流于形式,办事推诿拖拉、效率低。从问卷调查情况看,认为行政审批服务民营企业发展效果一般和不好的甚至较差的人群中,有37.50%左右的人认为行政审批“一次办结”机制落实不够好;12.50%左右的人认为还存在互为前置审批的情形,比如办理采矿权证,国土部门要林业和环评批复,林业和环保部门又要采矿权证等;12.50%左右的人认为部门之间、处(科)室之间相互推诿;20.00%的人认为职能部门内部报批程序多、时间久,审批效率不够高;15.00%的人认为推行网上审批效果不够好;个别人认为还存在相关职能部门指定第三方服务机构办理相关事宜,且收费偏高现象。三是政府在服务民营企业发展法治环境方面,缺乏有效体制机制。民营企业没有直接的主管部门和统一规范的信息共享平台,仅靠松散的行业协会联系相关事宜,政府部门主动服务民营企业、主动送“干货”上门的意识还不够。

(二)民营企业发展公平公正的法治环境仍需改善。一是有的现行法律法规从立法开始就有“重公轻私”现象,对民营企业有传统偏见,对民营企业的财产和权益保护,厚此薄彼,没有做到与国有、集体企业一视同仁,不利于民营企业放手发展。二是少数部门对民营企业日常监管不力,重管理,轻服务,重监督,轻保护,习惯开展集中性、突击性检查,一定程度上影响了企业的正常生产经营。从问卷调查情况看,还有13.03%的人认为政府相关职能部门针对民营企业的市场监管效果“不够好”,有32.08%的人认为实施公正监管、高效监管、审慎监管等方面仍需加强。三是中小微企业融资难、融资贵的问题依然突出,这个问题在座谈和走访调研中民营企业反映尤为强烈,虽然出台了许多相关政策,但金融机构还是存在抵押贷款条件苛刻、贷款手续繁多、时间长等问题,没有形成适应民营企业特点的信贷文化,导致民营企业发展壮大难,市场竞争力较弱。从问卷调查情况看, 47.12%的人认为金融机构不愿意向民营企业放贷;33.33%的人认为贷款手续繁琐,审批时间过长;39.10%的人认为对民营企业提供的抵押物估值明显偏低;32.08%的人认为融资综合成本高。四是少数民营企业尤其是中小微民营企业自身法治意识、诚信意识不强,个别企业经营者职业道德素质不高,存在制售假冒伪劣产品、偷税漏税,违约、侵权、发布虚假信息等违规违法行为,无序竞争现象时有发生,扰乱了正常的市场秩序。如调研中了解到,有的企业在微信公众号上发布虚假广告,被市场监管局查获,既破坏了市场经济法治环境,又影响企业自身形象,从而制约了民营经济的健康发展。

(三)行政执法行为有待进一步规范。一是少数行政职能部门工作人员缺乏依法行政理念,宗旨意识、公仆意识不强,特权思想严重,不太关心民营企业发展环境,把执法当作处罚,把处罚当作罚款,重实体轻程序,重处罚轻管理,“不作为”“ 乱作为”现象仍有发生,严重影响了政府和民营企业政商关系。二是少数执法人员依法执法意识淡薄,对相关法律法规理解不透、运用不熟,执法能力和水平不高,凭主观、经验办案,自由裁量不合理,执法方式简单、粗暴,导致执法不严、执法不公。三是个别执法单位履行法定程序不严、不到位,履行告知义务适用条文不当,文书送达不及时、不严谨,相关证据保存不当,甚至有超越法定职权行为发生。如涪陵区马武碑记幼儿园诉重庆市涪陵区马武镇人民政府行政行为违法一案,被告马武镇人民政府不具有责令民办教育机构停止招生办学的法定职权,而做出《通知》责令原告马武碑记幼儿园停止招生办园的行为属超越职权,被法院依法撤销。四是部分执法机关“双随机一公开”监管尚停留在“一单两库一细则”上,执法检查中的运用仍存在主观认识、技术条件等方面的制约。

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(四)涉及民营企业发展的政策尚待进一步健全。一是有的规范性文件政策扶持门槛设立过高,甚至另设门槛,导致民营企业与国有企、重点企业、大型招商引资企业等在税收、土地、技改等方面之间竞争不公平。如在调研中,有的民营企业反映税负重、用地难、征地手续繁琐;市场准入门槛设立过高,小微企业根本达不到要求,享受不了相关扶持政策等,从问卷调查情况看,43.11%的人认为市场准入门槛有差别,存在较多隐形壁垒。二是民营企业人才培养机制匮乏。民营企业受自身发展条件限制,需要的核心技术人才和管理人才招聘、培养、交流情况复杂,政府及相关职能部门没有与之相适应的政策措施和培养机制,民营企业人才的继续教育和发展提高问题基本无人管,难以实现人才的培养和市场化配置,导致企业引进高素质人才、专业人才市场匮乏,同时人才流动市场壁垒太高,这些问题直接影响了民营企业科技水平的提高,制约了企业做大做强。三是超龄工人保险问题始终是民营企业头疼的问题。因农村青壮劳动力几乎都外出务工,留下的大部分是超龄人群,企业用工招聘后,又不能购买保险,出了事故企业承担全部责任,压力大。

三、意见和建议

民营经济作为非公有制经济重要组成部分,其健康发展需要有良好的法治环境作为保障,为了给民营企业健康发展营造更加公平、透明的法治化营商环境,组提出如下意见建议:

(一)加大政策落地力度。区政府要坚持“两个毫不动摇”,充分发挥政策协调,统筹指导,督促推动作用,打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,强化政策公开,全面落实引导支持民营企业发展的各项政策措施,确保民营企业用好用活政策,着重提高民营企业资金、人才、土地等要素保障能力,让广大民营企业稳定预期、增强信心。积极构建亲清新型政商关系,进一步畅通政企沟通联系渠道,完善政策执行方式,切实减轻民营企业税费负担,优先解决民营企业特别是小微企业融资难、融资贵问题,依法帮助民营企业破解发展难题。加强政府政务诚信建设,进一步厘清政府、企业责任,积极研究建立因政府规划调整、政策变化等因素造成民营企业合法权益受损的补偿救济机制。加大政府合同清理力度,确保政府守约践诺,坚决防止随意违约毁约、“新官不理旧账”等问题。深入开展“三百”行动和集中走访精准服务民营企业活动,坚持问题导向,聚焦民营企业普遍反映强烈的问题和突出问题,疏通堵点、纾解痛点、攻克难点,充分调动民营企业的积极性。

(二)促进企业公平竞争。进一步转变政府职能,坚决破除各种不合理的门槛和限制,全面实施市场准入负面清单制度,降低民营企业市场准入门槛和成本,依法为民营企业创造充足发展空间。不断缩减市场准入负面清单事项,全面推进“非禁即入”普遍落实,最大程度地实现准入便利化。不断规范市场秩序,坚决取缔无照经营,严厉打击制假贩假、欺行霸市等扰乱市场秩序的行为,切实维护公开透明、公平竞争的市场环境。全面清理违反公平、开放、透明市场规则的规范性文件,及时纠正和废止有悖于平等保护原则、阻碍民营企业公平竞争的各项规定,依法查处滥用行政权力排除、限制竞争的典型案例。深入推进反垄断、反不正当竞争执法,大力营造本地民营企业与外来企业、国有企业享有同等待遇的外部环境,保障民营企业公平参与市场竞争。严格禁止各种刁难限制民营企业发展的行为,对违反规定的严肃追责问责。

(三)持续优化政务服务。加快推进服务型政府建设,提高政务服务水平和能力,为民营企业创造良好的政务环境。深入推进行政审批制度和“放管服”改革,进一步清理和规范涉及民营企业的行政审批事项,优化审批流程,减少审批环节、简化审批手续、压缩审批时限,坚决杜绝审批事项边减边增、明减暗增等问题,降低民营企业制度性交易成本。加强行政审批权运行监督,全面推行“全渝通办”“马上办、网上办、就近办、一次办”,落实首问负责、一次告知、延时服务、预约服务等工作制度,切实解决少数职能部门工作人员服务意识不强,办事推诿拖拉和吃拿卡要等问题,提高行政服务水平。加强行政审批过程中指定其他经营者或个人代办行政许可事项、指定服务企业和服务项目乱收费、乱摊派等问题的整顿,清理各类不合理证明、循环证明、重复证明,为民营企业松绑,给民营企业减负。

(四)切实规范行政执法。深入推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,规范行政执法行为,严格行政执法程序,增强行政执法工作法治化、规范化、透明化,提高行政执法公信力。全面推行“双随机一公开”的监管模式,规范涉及民营企业检查行为,坚决摒除选择性执法、多头执法、粗暴执法、炫耀式执法、重复处罚等行为,坚决避免对市场活动的过度干预,切实维护民营企业正常的生产经营秩序。建立完善行政执法内部监督制约机制,加强行政执法监管,重点强化对各类针对民营企业的罚款、收费、检查等行为的监督,及时严肃查处行政执法活动中的不作为、乱作为,严格责任追究。加强行政执法队伍建设,增强行政执法人员的责任意识和公仆意识,提升行政执法队伍的执法水平和服务民营企业发展的能力。

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(五)依法保护合法权益。严厉打击针对民营企业的不正当竞争行为,加大侵犯民营企业商标、专利、商业秘密等知识产权和损害民营企业商业信誉,以及侵害民营企业合法权益和故意扰乱民营企业生产经营秩序违法行为的查处力度。对民营企业的一般违法行为,慎用查封、扣押、冻结等强制措施,最大限度地保护民营企业合法财产和民营企业家人身财产不受侵犯、合法经营不受干扰。创新和拓展公共法律服务,充分发挥律师在服务民营企业中的作用,组织律师、公证、仲裁等法律服务行业主动为民营企业服务,关注民营企业的法治需求,促进民营企业依法经营、依法管理、依法维权。建立健全民营企业多元化纠纷解决机制,加强民营企业矛盾纠纷排查,严格公正办理涉及民营企业的行政复议案件,切实帮助民营企业解决困难,促进民营企业健康发展

 

附件:关于评议区政府民营企业发展法治环境问卷调查统计分析报告

附件:

关于评议区政府民营企业发展法治环境

问卷调查统计分析报告

重庆市涪陵区人大常委会调研组

2019年4月23日)

 

区人大常委会:

根据《重庆市涪陵区人大常委会关于开展区人民政府民营企业发展法治环境工作情况调研的方案》安排,4月上旬,区人大常委会监察和法制委按照市人大法制委提供的民营企业发展法治环境调查问卷(样本),委托涪陵新城区、白涛工业园区、龙桥工业园区、清溪园区管委会,区工商联,各乡镇人大、区人大常委会各街道工委对部分民营企业负责人、民营企业职工、个体工商户、行业协会或商会人员、机关企事业单位或群团组织工作人员、普通群众及人大代表开展了民营企业发展法治环境问卷调查。现将统计分析情况报告如下:

一、问卷调查基本情况

区人大常委会本次问卷调查,共发出调查问卷422份,收回422份,有效问卷399份。

(一)调查对象

本次调查对象共包括民营企业法定代表人或相关负责人;民营企业普通职工;个体工商户;企业行业协会或商会人员;国家机关干部职工、事业单位或群团组织人员;普通群众;人大代表等7大类群体。其中,民营企业法定代表人或相关负责人84人、民营企业普通职工70人、个体工商户54人、企业行业协会或商会人员10人、国家机关、事业单位或群团组织人员45人、普通群众62人、人大代表74人。

(二)调查内容

针对民营企业发展法治环境相关情况,结合调查实际,本次调查问卷共设计了14个主体问题,其中选择性问题26个(部分问题设置了追加提问),开放性问题5个,涉及以下几个方面的内容:对民营企业发展法治环境的总体评价、对相关职能部门履行市场监管职责的评价、对政府深化行政审批制度改革及服务民营企业发展的评价、对政府执法部门针对民营企业行政执法情况的评价、民营企业办事难、政策“落地难”、“融资难”“融资贵”的原因、政府部门及其工作人员服务民营企业的工作的意识和作风改进,以及进一步优化民营企业发展法治环境的意见建议等。

(三)调查样本分布

1.人员类型分布(职业、身份等)。本次调查对象类型包括民营企业家、民营企业普通职工、个体工商户、国家机关工作人员、人大代表等。其中,民营企业法定代表人或相关负责人占21.05%,民营企业普通职工占17.54%,个体工商户占13.53%,企业协会、行业协会或商会人员占2.51%,国家机关、事业单位或群体组织工作人员占11.27%,普通群众占15.54%,人大代表占18.55%。

2.年龄分布。18-29岁占14.04%,30-49岁占61.65%,50-59岁占21.30%,60岁及以上占3.01%。

3.文化程度分布。初中及以下占12.78%,高中、职高、中专占28.57%,大学及以上占58.65%。

4.从事过与法治建设相关工作的人员分布(立法、司法、执法、法律服务、法学研究、法学教育等)。从事过的占13.03%,未从事过的占86.97%。

二、调查收集信息及数据分析

通过分析有效的调查问卷反映出,受访者对我区民营企业发展法治环境总体评价“好”“较好”的合计占86.97%,认为“一般”的占10.28%,认为“较差”的约占0.75%,不清楚的占2.00%。

 

1:受访者对民营企业发展法治环境的总体评价统计表

                                                单位: %

 

 

 

一般

较差

不清楚

两项合计

较好

综合百分比

86.97

 

46.37

40.60

10.28

0.75

2.00

一、人员类型分类

国家机关、事业单位或群团组织工作人员

10.02

5.51

4.51

0.75

0.25

0.25

企业协会、行业协会或商会人员

2.00

0.75

1.25

0.5

 

 

民营企业法定代表人或相关负责人

19.30

10.28

9.02

1.75

 

 

民营企业普通职工

14.29

7.27

7.02

3.26

 

 

个体工商户

11.78

6.77

5.01

1.00

0.25

0.50

人大代表

17.04

8.77

8.27

1.25

 

0.25

普通群众

12.53

7.02

5.51

1.75

0.25

1.00

二、依是否从事过与法治有关的工作分类

从事过

11.52

9.52

2.00

1.50

 

 

没从事过

75.44

48.87

26.57

8.77

0.75

2.00

三、年龄

分类

18—29岁

12.78

4.26

8.52

1.00

0.25

 

30—49岁

53.13

31.58

21.55

8.02

 

0.50

50—59岁

18.04

10.78

7.26

1.25

0.50

1.50

60岁及以上

3.01

2.26

0.75

 

 

 

四、文化

程度分类

初中及以下

9.77

5.26

4.51

2.50

 

0.50

高中/职高/中专

26.32

15.29

11.03

1.25

25

0.25

0.75

大学及以上

50.88

26.07

24.81

6.51

0.50

0.75

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(一)关于政府职能部门针对民营企业的市场监管方面

受访者认为,政府相关职能部门针对民营企业的市场监管效果“好”“较好”的占83.96%,认为效果“一般”的占12.53%,认为效果“不够好”甚至较差的约占0.50%,不清楚的占3.01%。认为效果“一般”的主要觉得政府职能部门监管检查过于频繁,影响企业正常生产经营,无谓增加企业负担;人情监管、选择性执法还存在;对限制竞争和不正当竞争活动查处不力等。

2:受访者对政府职能部门针对民营企业的市场监管的评价统计表

                                        单位: %

 

 

 

一般

较差

不清楚

两项合计

较好

综合百分比

83.96

47.62

36.34

12.53

0.50

3.01

一、人员类型分类

国家机关、事业单位或群团组织工作人员

9.27

5.01

4.26

1.50

0.25

0.25

企业协会、行业协会或商会人员

2.00

1.00

1.00

0.50

 

 

民营企业法定代表人或相关负责人

18.29

10.27

8.02

2.76

 

 

民营企业普通职工

13.28

6.02

7.26

3.26

0.25

0.75

个体工商户

11.03

7.52

3.51

1.25

 

1.25

人大代表

16.79

12.28

4.51

1.75

 

 

普通群众

13.28

5.51

7.77

1.50

 

0.75

二、依是否从事过与法治有关的工作分类

从事过

11.03

5.01

6.02

2.00

 

 

没从事过

72.93

39.10

33.83

10.53

0.50

3.01

三、年龄

分类

18—29岁

11.53

5.26

6.27

1.50

0.25

0.75

30—49岁

52.38

27.57

24.81

7.52

0.25

1.50

50—59岁

17.04

11.28

5.76

3.51

 

0.75

60岁及以上

3.01

2.00

1.00

00

 

 

 

四、文化

程度分类

初中及以下

10.02

5.76

4.26

2.00

 

0.75

高中/职高/中专

24.81

14.28

10.53

2.76

 

1.00

大学及以上

49.12

24.81

24.31

7.7, 7

0.50

1.25

(二)关于政府深化行政审批制度改革、服务民营企业发展方面

从问卷情况来看,有近88.97%的人认为政府深化行政审批制度改革、服务民营企业发展效果好和较好。10.03%左右的人觉得效果一般和不够好,其中37.50%左右的人认为行政审批“一次办结”机制落实不够好;12.50%左右的人认为还存在互为前置审批的情形,比如办理采矿权证,国土部门要林业和环评批复,林业和环保部门又要采矿权证等;12.50%左右的人认为部门之间、处(科)室之间相互推诿;20.00%的人认为职能部门内部报批程序多、时间久,审批效率不够高;15.00%的人认为推行网上审批效果不够好;个别人认为相关职能部门制定第三方服务机构办理相关事宜,且收费偏高。0.25%左右的人表示没关注、不清楚。

(三)关于政府执法部门对民营企业的行政执法方面

90.98%的人认为政府执法部门对民营企业的行政执法,绝大多数和大多数做到了严格、规范、公正、文明,6.27%的人认为基本做到了,但还存在多头多重执法和重复执法、执法不公、执法方式简单粗暴、执法程序不规范等现象,只有不到1.50%的人认为大多数没做到,0.25%左右的人没关注和不清楚。

(四)关于政府现行有效的涉及民营企业的市政府规章和行政规范性文件方面

79.20%的人认为政府现行有效的涉及民营企业的市政府规章和行政规范性文件合法且合理,个别人认为存在不合法的情况,有4.01%的人认为合法但存在不合理的情况,16.30%的人表示没关注和不清楚。

(五)关于政府职能部门针对民营企业的普法宣传工作方面

75.94%的人认为政府职能部门针对民营企业的普法宣传力度很大和较大,有19.80%的人认为一般,个别人认为力度小,3.76%的人表示没关注和不清楚。从追加提问情况来看,绝大多数认为政府职能部门开展普法宣传内容要更具针对性,符合民营企业的现实需求;普法工作要更加常态化、广泛性;宣传对象既要包括企业经营管理人员,也要包括普通员工。

(六)关于民营企业办事难方面

通过分析,民营企业办事难,18.55%的人反映问题出在违法设置行政审批方面;36.10%的人认为政审批服务便利化不够、标准不统一,其中36.81%的人认为 “就近办”、33.33%的人认为“网上办”、34.72%的人认为“马上办”、43.75%的人认为“一次办”等方面还存在问题;15.79%的人认为存在不合理证明、循环证明、重复证明的情况;50.38%的人反映部门之间存在“信息孤岛”,要求企业反复提交相关资料;22.06%的人认为对工作投诉、执法投诉、维权投诉不处理、回复慢。

(七)关于涉及民营企业的政策“落地难”方面

43.86%的人认为涉及民营企业的相关政策“干货”不多、不接地气;41.35%的人认为涉企政策清单未公开,或宣传不到位,民营企业普遍不知晓;27.82%的人认为有的政策只为少数企业“量身打造”,有违公平开放精神;35.33%的人认为政出多门,各管一段,制定文件时未进行充分沟通协调;19.05%的人认为职能部门落实政策消极,不落实、不落地;17.54%的人认为政策执行简单化,搞“一刀切”。

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(八)关于民营企业“融资难”“融资贵”方面

民营企业“融资难”“融资贵”的问题,据调查,有47.12%的人认为是金融机构不愿意向民营企业放贷;33.33%的人认为贷款手续繁琐,审批时间过长,通常在一个月至三个月;39.10%的人认为对民营企业提供的抵押物估值明显偏低;32.08%的人认为融资综合成本高;32.58%的人认为是因企业自身存在征信问题或缺乏抵押物导致无法贷款。

(九)关于构建亲清政商关系方面

76.44%的人认为政府职能部门应当依法积极开展指导和服务工作,为民营企业纾困解难;62.66%的人认为要为民营企业营造权利平等、机会平等、规则平等的公平竞争环境;60.15%的人认为要畅通听取民营企业反映和诉求的渠道;42.86%的人认为领导干部要花更多的时间和精力关心民营企业发展;33.33%的人认为要多与小微企业打交道;30.33%的人认为要避免干扰民营企业正常经营活动;35.83%的人认为要守住底线、把好分寸,杜绝官商勾结。

(十)关于司法机关优化民营企业发展法治环境方面

73.18%的人认为司法机关要严格依法平等保护民营企业的市场主体地位;66.42%的人认为要依法严厉打击侵害民营企业和企业家合法权益、扰乱企业正常经营秩序的违法犯罪活动;43.12%的人认为司法机关要审慎把握涉民营企业经济纠纷与违法犯罪的界限,依法慎用拘留、逮捕和查封、扣押、冻结等强制措施,最大限度减少对民营企业正常生产经营的不利影响;37.34%的人认为司法机关要进一步严格规范涉案财产处置的法定程序,维护民营企业、民营企业家合法权益;51.13%的人认为要进一步加强民营企业产权保护,加大知识产权保护力度,推动产权保护工作走深走实;40.10%的人认为要进一步依法有效化解涉及民营企业及企业职工的矛盾纠纷;34.33%的人认为要进一步加大涉及民营企业生效判决执行兑现力度,打通实现公平正义的“最后一公里”,确保民营企业债权及时得以实现;29.82%的人认为要进一步加大对涉及民营企业案件的法律监督,切实维护司法公正。

三、对进一步优化民营企业发展法治环境的意见建议(共23条)

通过对399份问卷调查分析,共梳理整理出相关意见建议23条:

(一)平等保护民营企业及企业家合法权益;

(二)政府及相关部门要深入基层,了解不同企业需求,加强对民营企业的关注和扶持;

(三)重视民营企业的诉求和请求,协助解决民营企业困难;

(四)进一步采取各种形式大力开展普法宣传,要将对民营企业的普法宣传落实到企业中去;

(五)建立健全制度体系,地方一把手或部门负责人要理旧账,兑现前任承诺,重塑政府诚信形象;

(六)希望能多一些惠企政策出台、完善政策执行方式;

(七)对民营企业的发展给予更多的支持和帮助,而不是一味的处罚,应以帮助其改正、规范为目的;

(八)希望相关部门在制定政策时,公平对待民营企业与国有企业,消除隐形壁垒,确保公平竞争;

(九)建议法检两院相关工作人员负责联系各律师事务所成员,对全市民营企业进行“一对一”的法律帮扶,并定期开展普法宣传活动;

(十)职能部门要加强对民营企业的监管;

(十一)相关职能部门要提高法律专业水平,公正履行职责;

(十二)减少频繁检查和形式化;

(十三)注重公平竞争、合法合理,根据市场需求进行产业结构调整,杜绝搞“一刀切”;

(十四)减轻企业税负;

(十五)建立领导联系民营企业长效机制,构建亲清型政商关系;

(十六)加强服务平台建设,优化融资环境;

(十七)加强政策指导和服务宣传;

(十八)审批、融资取缔第三方担保;

(十九)服务部门要重视服务,多为企业出谋划策;

(二十)转变政府职能,提高服务效率,坚决纠正门难进、脸难看,脸好看、事难办乱象,狠刹不给好处不办事,给了好处乱办事歪风;

(二十一)严格执法、公正执法,纠正不作为、乱作为现象;

(二十二)对民营企业用地调规、功能房配套设施建设等方面给予大力支持;

(二十三)提高民营企业家依法经商办企业的意识。

重庆市陵区人大常委会调研组

关于涪陵区2019年上半年国民经济和

社会发展计划执行情况的调研报告

重庆市涪陵区人大常委会调研组

2019年7月30日)

 

区人大常委会:

    按照年初工作预安排,常委会组成调研组,对我区2019年上半年国民经济和社会发展计划(以下简称计划)执行情况进行了调研。调研组在日常调研掌握了解情况的基础上,召开座谈会,听取了区发改委、新城区等17个单位的情况汇报,对上半年计划执行情况进行了全面调查了解,现将调研情况报告如下:

一、上半年计划执行情况

今年以来,全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求,坚持稳中求进工作总基调,面对严峻复杂的内外环境积极应对经济下行压力,按照高质量发展要求,着力推动产业转型升级,持续深化改革开放,大力实施创新驱动,有力推动了全区经济社会持续健康发展,全区经济运行总体平稳,稳中有进,好于预期。上半年计划执行总体较好,年初提出的经济社会发展29项主要预期目标有GDP、规上工业增加值、社会消费品零售总额9项好于预期,实现“双过半”;固定资产投资、一般公共预算收入、进出口总额增速等8项进展较为滞后;11项指标属年度统计无法检查半年进度,实际利用内资市上取消统计暂无数据(详见附表)总的讲,上半年经济增长保持在合理区间,实现GDP593.5亿元,增长8.6%,高于年度目标0.6个百分点。上半年经济运行和社会发展呈现以下特点:

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(一)高质量发展步伐加快。一是工业经济稳中向好、支撑有力。上半年完成规上工业产值789.4亿元,增长13.4%规上工业增加值增长10.6%,高于计划目标1.6百分点。规上工业企业利润、税收分别增长10.3%27.7%。工业园区集聚作用不断发挥,五大主导产业增长14.3%。工业企业“双百”提升行动有序开展。智能化水平进一步提升,市级智能化工厂和数字化车间居全市之首。二是服务业发展稳中提质。电子商务、连锁经营等新业态、新模式加快发展,流通现代化水平不断提升,上半年全区限上法人企业连锁经营销售额增长13.1%、网络销售额增长18.4%,网络零售额增长15.3%。金融业稳定增长,6月末金融机构人民币存款余额增长11.56 %、贷款余额增长3.59%。规上交通运输业保持平稳,营收增长13.1%。旅游业发展成绩喜人,接待游客人次和旅游收入分别增长57.9%87.1%消费市场运行平稳,社会消费品零售总额增长12.9%高于年度目标2.9百分点。

(二)发展动力活力持续释放。一是创新动能不断增强。国家高新区创建加快推进,入选全市首批智慧园区试点名单,新引进互联网科技企业10家、服务机构5家。新增入库市级科技型企业23户。规上工业战略性新兴产业产值增长15.8%,高技术产品产值、高新技术企业产值、高技术产业产值分别增长11.5%10.3%13.1%二是开放优势加快培育。涪陵综保区提速建设。招商引资劲头不减新签项目105个,协议资金330.6亿元其中投资上亿元项目25(全年目标35个),投资上10亿元项目8(全年目标10个),投资或产值上50亿元项目6个。三是重点领域改革不断深化。“放管服”改革持续推进,审批事项、审批环节、申请材料、办理时限分别减少10%30%20%65%。深化商事制度改革,“三十一证合一”改革全面落实,压缩企业设立、刻制公章等办理时限至3个工作日以内。市场主体保持活跃新登记注册市场主体4974户。纵深推进国资国企改革,区属国有企业资产总额达到2182亿元,增长5.5%

(三)城乡融合美丽之地建设稳步推进。一是乡村振兴战略有力推进深入实施产业振兴,农业生产总体平稳,上半年农业增加值增长4.6%,同比提升0.3个百分点;国家现代农业产业园建设有序推进;完成中药材种植5.9万亩;中国榨菜城、榨菜科技创新及科普示范基地等11个项目稳步推进,累计完成投资5.7亿元。探索推进榨菜产业“三变”改革试点,累计建立合作社123家。开展“品牌富农”行动,新申报无公害农产品36个、绿色食品41个、重庆名牌农产品17个。农村人居环境整治全面展开,村容村貌整治提升、生活垃圾治理等工作有序推进。二是城市品质进一步提升。实施两线三片一城建设项目92个,年度计划投资97.5亿元,截至6月完成投资41.3亿元,占年度计划的42.4%。其中新城区47个项目完成投资24.2亿元,江南城区45个项目完成投资17.1亿元。三是山清水秀美丽之地加快建设。污染防治攻坚战有力推进,五大环保行动扎实开展,境内长江、乌江干流及主要支流均保持在Ⅲ类水域水质以上。城区空气质量优良天数165,居渝西地区第2位,达到年初目标要求国家生态文明示范区、国家森林城市创建推进有力,生态环境不断改善

(四)民生事业发展社会大局稳定。深入实施“就在山城”、“渝创渝新”行动计划,城镇新增就业1.5万人、完成全年目标63%,城镇登记失业人员就业8170人、城镇就业困难人员就业3129人,均提前超额完成全年目标。坚持尽力而为、量力而行,重点民生实事加速推进,农村改厕6100户、修建四好农村路980公里、农村危旧房改造1706户。家庭医生签约服务实现村居全覆盖,医联体建设向前推进,基本公共卫生服务能力进一步提升。居民收入稳步增长,城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.3%,与经济增长保持同步。

(五)建设项目有序推进。推动28个项目纳入2019年市级重点项目名单,总投资493亿元,年度计划投资70亿元。截至6完成投资39.7亿元,投资完成率56.7%,新开工项目4个,开工率为57%68个区级重点建设项目完成投资82.2亿元,占进度计划的105.4%,占年度计划的45.9%。新开工项目7个,开工率31.8%267个政府投资项目完成投资35.4亿元,占年度计划的32.3%。新开工项目55个,开工率为55.9%,完成投资5.1亿元;110个续建项目完成投资30.3亿元。

二、上半年计划执行面临的主要困难和问题

虽然上半年我区经济运行总体平稳,实现了稳中有进,一些经济指标“双过半”,但面对当前的宏观经济环境,对照年初人代会通过的计划目标,计划执行仍有一些差距,全社会固定资产投资增速、外贸进出口总额增速、一般公共预算收入增速、高新技术产品产值增速和高技术产业增加值增速等欠账较大,仍存一些制约发展的困难和问题。

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(一)实体经济发展困难。一方面工业经济稳中存忧。受中美贸易摩擦、市场需求疲软、企业生产经营成本居高不下、产品价格下降、企业订单减少等影响,上半年,104户规模以上工业企业产值出现负增长,占比达40 %其中,37户企业降幅30%以上;19家企业停产,停产面达17.8%企业亏损面达19.8%,较去年同期扩大3.5个点。利润增长10.3%,较一季度回落15.4个百分点,企业盈利空间继续承压。我区化工装备制造行业物流费用占生产费用的比例分别在11%—15%15%—30%。中小企业融资难融资贵问题仍然突出,单位中长期固定资产贷款余额较年初同比下降7.2%,企业生产经营压力加大从全区面上看,白涛、龙桥、清溪园区产值增速分别差目标值1.3、7.5、2.7个百分点,五大支柱产业产值过半目标均有差距,装备制造、信息技术产值只实现进度的75%左右。二是商贸企业经营困难。汽车、装饰建材、住宿餐饮等行业呈全行业整体性负增长态势,23户汽车零售企业上半年增速为-1.7%;195户批零企业法人有66户负增长,其中12户关停;66户住餐企业中有30户呈负增长态势,其中7户企业关停。

(二)投资增长乏力。上半年,固定资产投资增长虽然由负转正,增长1.3%,但与10%的计划目标相比差8.7个百分点。工业投资增长乏力,存量企业技改投入意愿不强,新开工大项目较少,缺乏支撑带动,上半年工业投资增长只有2.7%。招商引资落地工业项目不多且较慢,工业投资面临青黄不接,目前,统计库内剩余工业在建项目仅97个(5000万以上项目50个),可报投资不到100亿元。房地产投资有放缓趋势,增速较一季度大幅放缓25.3个百分点。受政府债务管控和国家减税降费政策叠加影响,基础设施投资放量不足,同比下降11.9%,其中,交通、水利投资分别下降37.6%54.3%

(三)外贸形势严峻。上半年进出口总额增速为-6.8%,较年初目标差18.8个百分点。中美贸易摩擦带来的不确定性仍然较大,涉税企业订单大幅下降、加工贸易进出口下滑、部分科技型核心零部件断供等问题逐步显现。格森箱包出口订单减少30%、全年减少约1.5亿,伍尔特电子、华通电脑出口订单下降20%,建涛铝业、榨菜集团、华峰铝业等企业也受到不同程度影响,预计今年进出口总额下降30%。企业关键核心部件进口严重受阻,对产业发展产生负面影响,如川东船舶承建的澳门30米海关船,美国拒绝出口光电取证设备中核心部件芯片。

(四)部分项目推进缓慢。项目开工不足,上半年新开工7个,开工率为31.8%;267个政府投资项目上半年只完成投资计划32.3%。部分项目因相关手续报批制约推进,一些项目因资金、用地等因素制约进度滞后,个别项目因征地拆迁问题推进缓慢。有的园区因用地储备不足且条件差,土地开发成本高,政府性投资项目压缩和财政资金紧张影响招商项目选址落地。

三、完成全年计划目标的建议

下半年,内外部环境依然复杂严峻,经济下行压力持续加大,完成全年目标任务艰巨。因此,要正视困难、坚定信心,锁定目标、增添措施,团结带领全区人民奋力完成今年经济社会发展目标任务。

(一)抓产业稳增长。把工业发展放在首位,坚持大数据智能化引领,发挥工业园区主阵地作用,聚焦五大主导产业发力,强化企业提升“双百”行动抓手,着力转型升级、提速智能制造,认真研究困难企业解困措施,分类施策精准扶持,促进在产企业满负荷运转、停产企业尽快恢复生产,全面完成工业发展预期目标。聚力抓好服务业,高度重视商贸行业面临的困难问题,帮助商贸流通企业共度难关;大力发展新业态、新模式、新品牌,力促消费转型升级和潜力释放。真帮实助外贸企业摆脱困境,尽力扭转外贸进出口下滑态势。着力抓好榨菜、中药材、水果等农业主导产业,促进农民收入稳定增长。

(二)抓项目增投资。坚持抓重点项目作为稳投资的重点工作摆在更加突出位置,积极协调解决制约项目建设的用地、拆迁、资金、手续报批等困难问题,督促业主和施工单位优化施工方案,推动今年应开工项目全部开工,在建项目加力提速,力争投产一批、达产一批、建成投用一批。多渠道筹集建设资金,加强与国家和市上对接,积极争取更多专项资金支持加快一批重点项目前期工作,积极谋划包装一批事关全区发展大局的基础设施项目和产业项目进一步改进招商引资方式,聚焦招商引资主攻方向,强化签约项目落地跟踪和协调服务,力争招商引资取得骄人成绩,为完成全年固定资产投资增长目标发挥重要作用

(三)抓城乡促融合。大力推进乡村振兴,积极发展农村新型经营主体,稳步推进农业农村改革,加快农村人居环境整治步伐,着力村容村貌整治改善,加强农村基础设施建设,促进农民生产生活质量提升。加力加快“两线三片一城”项目建设,不断推进城市细管、智管、众管,提升城市生活品质。扎实开展环保五大行动,深入推进国家生态文明建设示范区和国家森林城市创建,认真搞好中央环保督察问题整改。

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(四)抓服务强保障。一方面要把强化服务作为完成全年目标任务的重要抓手,深化服务企业“三百行动”,加强政策宣讲,强化政策落地督查,提高精准帮扶水准效果。另一方面,要毫不松懈生产要素保障,搞好油、电、气、运供配协调,帮助企业解决生产经营中的困难,确保企业开足马力生产;积极协调金融机构落实支持民营企业融资政策,帮助企业缓解资金瓶颈。

(五)抓民生助和谐。坚持问题导向,力补民生短板。扎实推进脱贫攻坚,着力搞好城乡困难群众帮扶,重点解决好农村安全饮水和用电难题。毫不放松创业就业工作。加大农村公共服务领域投入,着重解决农村上学、看病中的难题。加大经济领域、生产领域风险防控力度,把住农业生产领域的病虫害防控,聚焦最困难群体、最突出问题,确保社会大局和谐稳定。

(六)抓落实保目标。增强目标意识,坚持目标导向,加强经济运行走势和计划执行进度分析研判,查找弱项短板,制定应对措施,提高应对各种困难和挑战的针对性、有效性。强化经济运行调度,着力经济运行保障,把控经济运行时序节点,确保经济稳健运行。加强督促检查,严格考核奖惩,确保全年目标任务实现,向全区人民交一份满意的答卷。

 

附表:2019年上半年国民经济和社会发展主要预期目标完成情况表

 

 

附表:

2019年上半年国民经济和社会发展主要预期目标完成情况表

类别

序号

指标名称

年度预期目标

上半年

完成数

完成情况

第一部分:主要预期性指标(18项)

 

 

 

经济

增长

1

地区生产总值(GDP)增速

8%

8.6%

+0.6个百分点

2

规模以上工业增加值增速

9%

10.6%

+1.6个百分点

3

建筑业在地产值增速

12%

14.9%

+2.9个百分点

4

全社会固定资产投资增速

10%

1.3%

-8.7个百分点

5

社会消费品零售总额增速

10%

12.9%

+2.9个百分点

6

实际利用内外资

90亿元

市上取消统计

——

7

进出口总额增速

12%

-9.1%

-21.1个百分点

结构

质量

8

常住人口城镇化率

+1个百分点

年度数据

——

9

一般公共预算收入增速

3.5%

-11.4%

-14.9个百分点

#税收收入增速

8%

5.8%

-2.2个百分点

10

服务业增加值增速

7%

4.9%

-2.1个百分点

11

规上工业全员劳动生产率增速

10%

年度数据

——

12

民营经济占GDP比重

58%

年度数据

——

13

战略性新兴制造业增加值增速

15%

产值增长15.8%

+0.8个百分点

创新

驱动

14

全社会研发经费支出占比

2.1%

年度数据

——

15

万人发明专利拥有量

2.8

年度数据

——

16

高新技术产品产值增速

20%

11.5%

-8.5个百分点

17

高技术产业增加值增速

15%

产值增长13.1%

-1.9个百分点

18

科技进步贡献率

56%

年度数据

——

第二部分:主要约束性指标(11项)

 

 

 

资源

环境

19

可吸入颗粒物(PM2.5)年日平均值

<40微克/立方米

39微克/立方米

在控制范围内

20

单位地区生产总值能耗降低

1.2%

年度数据

——

21

城镇生活污水处理率

96%

年度数据

——

22

空气质量优良天数

310天

165天

在控制范围内

23

森林覆盖率

53%

年度数据

——

社会

民生

24

全面小康社会实现程度

98%

年度数据

——

25

城镇常住居民人均可支配收入增速

8.5%

9%

+0.5个百分点

26

农村常住居民人均可支配收入增速

9.5%

9.3%

-0.2个百分点

27

城镇新增就业

2.3万人

1.5万人

在控制范围内

28

城镇登记失业率

<4%

3.6%

在控制范围内

29

减少贫困人口

2000人以上

年度数据

——

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

重庆市涪陵区人大常委会调研组

关于2019年上半年全区财政预算执行情况的调研报告

重庆市涪陵区人大常委会调研组

2019年7月30日)

 

区人大常委会:

711,区人大常委会组织部分区人大常委会成员和部分市区人大代表,通过召开座谈会,201916月全区财政预算执行情况及部分乡镇街道财政收支情况进行了调研。现将调研情况报告如下

一、财政预算执行情况

上半年,区政府及财税等部门按照中央、市委、区委重大决策部署和区五届人大三次会议提出的各项要求,积极适应新情况,应对新挑战,加强财政重大问题研究,认真落实减税降费政策,不断深化财税改革,着力加强收入征管,努力提高一般公共预算收入质量;加强预算执行管理,强化资金统筹调度,着力保障和改善民生,财政运行总体平稳。

(一)全区收支完成情况

1、一般公共预算收入完成288693万元,为预算的51.7%,同口径(下同)下降11.4%;其中,税收完成228280万元,为预算的50.6%,增长5.8%。政府性基金预算收入完成379801万元,为预算的126.6%,增长325.1

2、一般公共预算支出完成640060万元,为预算的55.6%,增长3.2%。政府性基金预算支出完成391921万元,为预算的65.7%,增长358.3%。

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(二)区本级收支完成情况

1、一般公共预算收入完成219009万元,为预算的53.5%,下降2.8%;其中,税收完成160265万元,为预算的51.3%,增长5.3%;政府性基金预算收入完成298127万元,为预算的205.6%,增长354.6%。

2、一般公共预算支出完成542210万元,为预算的57.6%,增长12.5%。政府性基金预算支出完成223437万元,为预算的59.9%,增长307.9%。

国有资本经营预算收入和支出集中在第四季度反映。

二、财政预算执行特点

上半年,全区财政预算收支执行进度总体较好,土地对财政贡献进一步提高,减税降费政策落实比较到位,基本民生得到进一步改善,重点工程、重点项目建设资金调度保障有力。

(一)地方财政收支均完成“双过半”任务

区政府及各部门,面对新形势、新挑战带来的新问题,努力克服政策性减收影响,加强合作,强化征管,发挥税务部门统一征管和“金税工程”信息系统优势,切实提高征管质量和效率。同时,深化财政改革,加强预算管理,严格预算约束,改进预算控制方法,加快项目拨款进度,财政“三保”(保工资、保运转、保基本民生)支出得到有效保障,重点预算项目支出进度良好。通过这些措施和手段,地方财政收支均完成 “双过半”任务。

(二)地方财政收入受特殊因素影响较大

上半年,地方财政收入能实现较好的增长,主要受部分重点企业缴纳一次性税收和房地产交易短期活跃带动土地出让收入及相关税收大幅增长的影响。涪陵烟厂去年的缓税今年入库超过1亿元,拉高地方税收增幅4.7个百分点;太极集团一次性缴纳土地增值税3446万元;华峰化工、建峰集团、绿地海域、泽胜集团等公司,因行情好转业绩大增,合计增收10088万元。同时,因土地出让收入大幅增长375%,土地对财政贡献超过了63%,其中与土地有关的“五税”(房产税、城镇土地使用税、土地增值税、耕地占用税、契税)占税收比重超过了28%。

(三)减税降费政策贯彻落实到位

上半年,区政府及财税等部门,采取多渠道、多形式广泛宣传减税降费政策,各项减税降费政策的实施效果明显。从统计数据看,全区新增减税规模达到5.47亿元,其中2019年新出台政策减税2.54亿元,企业的减税降负获得感普遍增强。经税务部门测算,全年将减少税费超过11亿元,其中涪陵区5.5亿元,减税降费政策的有效落实,有利于促进全区经济健康稳定发展。

(四)财政预算统筹保障措施得力

上半年,财政及有关部门坚持有保有压,从严控制三公经费,大力压减一般性支出,严格控制支出规模,加大资金整合统筹力度,科学调度拨付资金,足额保障人员经费等刚性支出的兑现,提高社会民生等重点支出保障能力,教育、社保、节能环保等基本民生支出均保持增长,同比分别增长11%、4.5%和6%,高于平均支出增长水平。

(五)乡镇街道财政收入完成差异大

上半年,乡镇(街道)级一般公共预算收入仅完成年初预算的44%,增长1.3%,未完成“双过半”任务。其中街道完成年初预算的44.1%,平均增幅5.2%,乡镇完成年初预算的43.8%,平均下降4.3%。乡镇之间收入完成也很不平衡,进度最快的大顺乡已达到92%,最慢的增福乡仅21.8%,增幅最高的大顺已达到102.2%,最低的增福则下降48.4%。

三、存在的主要问题

结合我区经济形势、收入结构、支出和资金保障情况分析,调研组认为,上半年全区财政工作不容易,值得肯定。同时,也认为在当前及今后一定时期,全区财政将面临收入增长乏力与支出快速增长、资金需求保障与债务管控趋严的重大挑战。主要存在三个问题:

一是地方财政收入结构不够优化。突出表现在税收结构不优,地方财政对土地依赖进一步加重。当前,我区税收增长主要依靠房地产税收和一次性增收的带动,实体经济特别是工业税收增长亮点少,增长乏力。未来随着可出让土地的大幅减少,相应房地产税收也将大幅减少,税收将难以保持稳定增长态势。

二是一般公共预算收入增长压力较大。上半年一般公共预算收入虽然预算进度完成较好,但同比是下降11.4%,能完成预算进度是因为年初预算本身作了调减。下半年经济下行压力还要加大,减税降费进一步落实,完成一般公共预算收入全年目标任务的难度进一步加大。

三是财政保障及平衡压力越来越大。一方面保障和改善民生工作持续加强,财政支出刚性增长态势明显,财政预算平衡面临压力。另一方面,政府重点工程和重点项目建设的持续推进,资金保障不断加码,而国家对地方政府债务管控更加严厉,地方政府资金筹集保障面临严峻挑战。

四、建议

对当前经济运行情况和涪陵财税工作面临的主要问题,调研组建议:

(一)千方百计完成全年目标任务

讲政治顾大局。区政府及收入征管部门要在组织收入、调整收入结构等方面下功夫,广开思路拓展、开辟新财源,强化征管、堵塞漏洞,运用好信息化智能化征管手段,提高征管效率,做到应收尽收,努力实现增收。各部门各单位要加强协作、相互支持,做好协税护税工作,共同确保全年收入预算任务的完成。

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(二)确保全年预算平衡运行平稳

讲原则守底线。区内各级各部门要牢固树立过紧日子思想,严格控制一般性支出,积极向上争取政策和资金,进一步盘活财政存量,做好项目资金统筹,着力做好“三保”和脱贫攻坚、乡村振兴等基本民生保障工作,确保财政预算平衡。部门单位在出台政策或申报项目时,必须对财政承受能力进行评估,不能给财政带来新的负担。要加强政府债务管控,守住不发生政府性债务风险的底线,确保全区财政运行平稳。

(三)不折不扣落实减税降费政策

讲公平激活力。认真落实好已出台的宏观政策措施,着力抓好实施更大规模减税降费和“放管服”改革两件大事,大力优化民营经济发展环境,落实好普惠性减税降费等财政支持政策,平等对待市场主体,激发企业攻坚克难活力,增强企业的获得感和发展后劲。财税部门要用好用活各类财税扶持优惠政策,着力培育壮大可持续财源,不断增强财政发展后劲。

(四)加快推进各项财政管理改革

讲效率推改革。区政府及部门要主动接受区人大监督和审计监督,努力提高财政财务管理水平和效率,并以此为契机推动全面实施预算绩效管理,深化预算公开评审和政府采购制度改革,推进政府综合财务报告和中期财政规划编制工作,强化财政投资评审作用。深入推进国企改革,切实加强国有资产管理与监督。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

重庆市涪陵区人大常委会调研组

关于乡村产业振兴工作情况的调研报告

重庆市涪陵区人大常委会调研组

20191031日)

 

区人大常委会:

按照2019年工作预安排,929日至30日,调研组对我区乡村产业振兴工作情况进行了专题调研。实地察看马武迪凡中药材合作社、蔺市民谐中药材合作社、金健米业公司、紫竹食品公司、泰升农业园。听取了区农业农村委等相关部门的工作汇报。现将调研情况报告如下:

一、全区乡村产业振兴进展情况

近年来,区政府高度重视“三农”工作,着力乡村产业发展,聚焦“2+X”山地特色高效农业产业体系聚力打造榨菜、中药材两大百亿级全产业链集群,协同发展其他特色产业,积极弥补乡村二三产业发展短板,引领乡村产业全面振兴,收到了较好的成效。

   (一)着力发展特色效益产业。依托资源优势和产业特色,加大农业产业结构调整力度,积极推动农业转型升级,在保持粮食综合生产能力的同时,依托榨菜集团、太极集团两个国家级农业产业化重点龙头企业,全力打造榨菜、中药材两大产业,稳步提升柑橘、畜牧、笋竹、蚕桑等骨干产业,大力发展特色经济林、木本油料、笋用竹、苗木花卉、林下经济,以特色效益农业为特征的“2+X”特色产业体系加快发展。一是主导产业加快发展。围绕全区乡村产业振兴,立足榨菜、中药材两大区域优势特色高效产业,成功获批全国绿色食品原料(青菜头)标准化生产基地,推进涪陵榨菜传统生产系统申报国家重要农业文化遗产,探索完善榨菜产业发展农户利益联结机制,全年实现青菜头收砍面积72.58万亩、总产量160.03万吨,榨菜产业总产值102亿元。全区中药材种植基地达到7万亩,规划建设大顺中药康养小镇,新建中药材种植示范基地400余亩。二是特色产业巩固提质。落实“菜篮子”区县长负责制,保障大宗蔬菜自给平衡和市场需求,2018年蔬菜种植面积42.8万亩、总产量61.8万吨,总产值达到12.6亿元;水果种植面积达到35.1万亩,总产量20.1万吨、总产值4.6亿元发蚕种8.61万张、产茧6.09万担、蚕农售茧收入1.01亿元蚕茧产量继续保持全市区县第二位

(二)努力推进农业产业化。一是培育新型农业经营主体。全区发展区级以上重点龙头企业52户,其中国家级5户、市级以上32户。发展农民专业合作社1190个、家庭农场916个。二是推进农业品牌建设。“三品一标”总产量达到12.11万吨,有效期内“三品”认证202个涪陵白茶、涪陵黑猪等8个名特优农产品获全市农产品区域公用品牌“巴味渝珍”集体商标使用权。三是建设现代农业园区。重点推进涪陵国家现代农业产业园区创建,目前完成投资1.65亿元,建设总体形象进度近90%。着力打造涪陵区中药材现代农业产业园、涪陵区南沱现代农业产业园两个区级现代农业产业园。四是推动农业创新发展。全区有国家农业科技园区1个,建成市级科技专家大院3个,建有市级以上各类农业科技创新机构16个。培育出了具有自主知识产权的“涪1―8号”榨菜新品种、12个杂交水稻新品种、5个红心萝卜品种、1个果树新品种,成功创建全国农业机械化示范区,全区主要农作物耕种收综合机械化水平达到47.5%。

(三)积极推动乡村产业融合发展。一是加快农产品加工业发展。全区培育农产品加工企业489户,基本覆盖了全区所有农业产业,年加工农产品近200余万吨。目前,全区有市级农产品加工示范企业30户,区级以上农产品加工重点龙头企业50户。建成一批农产品专业村镇,培育壮大一批优质农产品加工企业、农业产业化龙头企业和联合体,2018年全区实现农产品加工业总产值320亿元。二是加快休闲农业和乡村旅游发展。推出“巴渝原乡”涪陵休闲农业和乡村旅游品牌,成功获批“全国休闲农业和乡村旅游示范区”、“全市农旅融合发展示范区”,2018年接待游客965万人次,实现旅游综合收入57.7亿元。目前,全区先后建设休闲农业和乡村旅游主题游精品线路24条,有休闲农业和乡村旅游精品景区20个,培育发展休闲农业和乡村旅游示范点114个,创建休闲农业和乡村旅游全国示范点2个、市级示范乡镇1个、市级示范点3个三是加快农村电商发展。全区农村电商服务体系和区、乡镇、村(社区)三级物流配送体系基本建立,成功创建为“全市电子商务示范区”。加快农村电商服务体系建设,培育发展一批农村电商平台、网商,2019年上半年,已实现农产品网上销售额 1.6 亿元。拓展农产品市场,深入开展农产品产销对接,成立国际贸易公司拓展海外市场,推动农产品走向全国各地乃至世界50多个国家和地区。

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二、我区乡村产业振兴存在的主要问题

(一)乡村产业振兴统筹力度总体不大。区政府统筹协调抓总的工作力度有待进一步加强,部门间配合还不够有力、合力不强。乡村产业的家底有待进一步摸清、思路有待进一步理清,规划布局有待进一步明晰。根据市场信息预测、指导、引导产业发展的工作有待进一步加力。重点产业、重点区域产业链还有缺项,项目、资金整合及资金使用效益需要进一步提高,解决乡村产业振兴突出问题的力度还需加大。既有各类园区发展变化不大。

(二)乡村产业发展基础设施建设滞后。财政对农村基础设施的投入总体仍显不足,农业物质装备水平仍较落后,产业发展的配套设施差,水利设施、生产便道、用电条件不足,部分道路和农田水利基础设施年久失修,缺乏相应的管理维护。生产装备落后,机械化水平不高,农业抵御自然灾害能力不强。

(三)乡村产业组织化融合度水平不高。一是农业产业规模不大。多数特色产业规模不大,区域特色、品种特色不突出,适度规模经营占比较低,示范作用发挥不好,生产仍以小规模分散的农户经营为主。二是产业融合程度不高。农村二三产业发展不快,榨菜以外的农产品加工弱小,休闲体验、乡村旅游还处于起步阶段,种养业与二三产业融合程度低、层次浅、链条短,附加值不高,多数农产品属初级产品,市场竞争力弱。三是经营模式单一。农业产业化经营机制不够健全,“产、加、销”一条龙的运营机制、组织机制没有完全形成,农民专业合作社组织化程度、服务功能不强,服务农民、连接市场的作用发挥不太好。四是乡村产业科技信息运用能力不强。农业科技推广工作相对薄弱,农业信息技术应用进步缓慢。

(四)乡村产业生产性服务业发展滞后。农村劳动力数量少、年龄大、文化低、科技缺,农业劳动力总体素质不高,接受和应用新技术的能力差。新型农民占比低,缺乏土专家、田秀才和善经营、懂管理的专门人才。乡村产业生产性服务业发展滞后,影响了特色产业适度规模发展,在很大程度上制约了乡村产业发展振兴。

三、进一步推进我区乡村产业振兴建议

(一)进一步加强统筹规划和协调指导。产业振兴是乡村振兴的重要基础,是解决一切问题的前提。首先,区政府要把乡村产业振兴摆在更加突出的位置,进一步加强乡村产业振兴的统筹协调,农业农村部门强化牵头抓总作用,有关部门履职尽职、协同配合,做到思想重视、政策倾斜、资金保障、措施有力,提升统筹协调的合力和实效。要着力补短板、强弱项,切实解决乡村产业振兴中的突出问题。其次,要进一步调查研究,分门别类摸清家底,明析乡村产业振兴工作发展思路,科学制定符合我区实际的乡村产业振兴规划,抓好规划实施,强化规划引领作用。第三,要把乡村二三产业的发展摆在更加突出的位置,强基础、重融合、接链条。第四,要建立健全乡村产业发展信息数据收集、归集机制,运用市场信息,加强乡村产业发展预测、引导和指导

(二)推动乡村产业融合发展。乡村产业振兴,必须一二三产业融合协调发展。首先,做强第一产业。坚持2+x特色产业培育发展体系”, 着力榨菜产业巩固挖潜、提质增效;稳步壮大中药材种植业,科学布局中药材初加工企业(专业合作社),积极发展中药材初加工,致力解决收购资金等发展中的突出问题;认真研究解决制约柑橘、蚕桑等传统产业发展面临的瓶颈问题;努力发展规模适度、适销对路、市场前景好、效益高的小宗类、多样性特色种养新品种,做精乡土特色产业,逐步增强特色农产品产业支撑能力。深化农产品品牌战略。其次,大力发展农产品加工业。要针对我区农产品生产实际,根据市场需求,加大x特色效益农产品精深加工开发力度,形成农产品深度开发集聚区,不断提升我区农产品加工业的综合实力,为我区农产品生产解决好出路和后顾之忧,拓宽农民增收渠道。第三,创新发展乡村第三产业。乡村第三产业是我区乡村振兴的短板,应当作为乡村产业振兴的重点任务。大力发展农资供销、科技创新、技术推广、农机服务、综合信息、金融支持、农产品流通销售等传统生产性服务业,积极发展土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等乡村新型生产性服务业,不断完善多元化、专业化、市场化的农业社会化服务体系,努力提高我区乡村产业发展的综合服务能力和水平。进一步理清乡村旅游发展思路、突出发展重点,充分挖掘、利用自然景观、田园风光、闲置农房、高山优势、民风民俗、乡土文化、特色农业等资源,坚持农旅结合,精心策划乡村旅游节庆活动,大力发展乡村旅游、休闲娱乐、观光采摘、亲子体验、民俗民宿、养生养老等业态,不断壮大乡村旅游市场,培育乡村旅游品牌。大力开发乡村特色旅游商品,丰富乡村旅游市场。

(三)大力发展乡村产业振兴市场主体。数质并举的乡村产业振兴市场主体决定乡村产业振兴的成败。首先,要进一步发展农业产业化龙头企业、专业大户、家庭农场、农民专业合作社、流通骨干,用心用力培育一大批数量充足、质量较高、有一定实力的乡村产业振兴市场主体,充分发挥他们的带动、示范、辐射作用;要用心用情、设身处地帮助生产经营主体解决发展中的难题,促其健康发展壮大。其次,要加大力度发展特色产业适度规模经营,充分发挥其品种、技术、经营理念的示范带动作用。办好已有的各级各类农业园区,发挥园区聚集引领示范效应。以国家级现代农业产业园区建设为统领,逐园分析研究农业园区发展中的突出问题,一园一策盘活壮大,充分发挥园区在乡村产业振兴中的聚集、带动功能。第三,要从主体培育、平台搭建、政策激励等环节入手,解决适度规模生产主体、农户办不了、办不好、办得不划算的事情。

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(四)切实提高乡村产业振兴保障能力。实现乡村产业振兴,保障很关键。首先,加强组织保障。区政府要将产业振兴放在乡村振兴的首要位置,加强领导,明确责任,强化考核,狠抓落实。其次,加强设施要素保障。提升道路质量,扩大通畅范围,为农产品生产、流通创造良好条件。加强农田水利基础设施配套建设,改善耕作条件,提高宜机化水平和农业生产效能。完善旅游环线、旅游厕所、停车场、加油(气)等旅游配套服务设施,促进乡村旅游快速发展。加强电力设施改造,为农产品加工和乡村旅游提供可靠保障。认真研究乡村产业发展的用地问题,强化用地保障。稳步推进农村“三变”改革,增强农村产业发展动力能力活力。第三,加强物流保障。完善流通体系,培育发展区域性农产品综合交易市场,加强农产品冷链物流运输体系建设,大力推进农村电子商务发展,破解农产品销售瓶颈,提升农产品流通能效。第四,加强资金保障。用好用活政策,争取上级支持,出台激励措施,整合资金项目,招引城市资本,加大资金投入,增强乡村产业振兴能力。第五,加强人才保障。乡村产业振兴,人才是关键。一方面要眼睛向内、立足当下,整合涉农培训力量,面向本土乡村产业发展骨干,把他们培养成为有文化、懂技术、善经营、会管理的乡村产业发展中坚。另一方面眼睛向外,完善激励机制,出台激励政策,鼓励本土成功人士和大学生回乡投资创业,吸引各类科技人才、管理人才到农村创业就业、参与乡村产业振兴;创造良好创业和生活环境,使外来人才进得来、留得住、用得好。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

重庆市涪陵区人大常委会调研组

关于全区社区居家养老服务工作推进情况的调研报告

重庆市涪陵区人大常委会调研组

2019年10月31日)

 

区人大常委会:

按照区人大常委会工作预安排,9月11日,区人大常委会组织由部分区人大常委会组成人员、区人大社会委成员、区人大代表组成的调研组,对我区社区居家养老服务工作情况进行了专题调研。调研组先后实地查看了涪陵区佛光养老院、敦仁街道社区养老服务中心、荔枝街道社区养老服务中心;召开座谈会听取了区发展改革委、区财政局、区民政局、区规划自然资源局、区卫健委、敦仁街道等6个区级部门(街道办事处)及佛光养老院、敦仁街道社区养老服务中心2个养老机构关于社区居家养老服务工作推进情况的汇报。现将调研情况报告如下:

一、我区人口老龄化基本情况

近年来,我区人口老龄化日趋严重。是老年人口占比大。我区现有人口总数115.13万人,其中全区60岁以上老年人口23.58万人,占总人口比例的 20.48 %,高于全国2.58个百分点、低于全市0.65个百分点。二是老年人口高龄化。80岁以上老年人口3.45万人,占老年人口的2.97%;100岁以上老年人口72人。三是老年人口空巢多。全区空巢老人家庭6万余户,11万余人,约占老年人口的50%。

二、养老服务工作开展情况

近年来,区政府认真学习贯彻习近平总书记关于养老工作的重要指示、批示精神,高度重视养老服务工作,将社区居家养老服务作为经济社会发展的重要一环,纳入全区“十三五”国民经济和社会发展规划,积极应对人口老龄化带来的社会问题,着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系,不断推进养老服务工作取得新成效。

(一)不断夯实养老服务工作基础。一是机构养老方面。我区共有城乡养老机构48所、床位数4708张,其中:公办养老机构37所(区级2所、乡镇敬老院35所)、床位2998张,占64%;社会力量办养老院11所(其中公办民营1所)、床位1710张,占36%。二是城乡社区养老方面。在街道、村(社区)建有养老服务设施162个,其中社区养老服务站50个,农村幸福院110个,市级示范养老服务中心2个。社区养老服务站按“四室一堂”(娱乐室、休息室、健身室、阅览室、食堂)配置。2019年我区还将建成12个社区养老服务站。

(二)不断完善养老服务体制机制。出台了《关于推进养老服务业发展促进医养深度融合的实施意见》(涪陵府办发〔2018〕33号),对配置养老服务设施、布局配建养老服务设施住宅项目规划设计提出了具体要求。编制完成了《重庆市涪陵区养老设施布局专项规划(2019-2025)》,把社区(居家)养老服务服务设施布点规划作为规划的重要内容之一,以空间资源协调配置为重点,对养老设施进行分类,合理布置各类养老设施的数量和规模。

(三)不断加大养老服务扶持力度。近年来,区政府在项目、财税、规划、人才等方面给予大力引导扶持。一是强化用地保障。严格按照规划条件,在土地出让公告中,明确告知宗地竞得者必须无偿提供社区综合服务中心的相关要求,建成后房地产权属应无偿移交重庆市涪陵国有资产投资经营集团有限公司(新城区范围内的移交涪陵新城区开发集团公司);在土地出让合同中,明确约定社区综合服务中心建设的相关要求,同时,要求土地受让人对配套建设项目(含社区综合服务中心)按照确定的规划条件同步建设、同步验收交付。二是加大财税支持力度。支持社会力量举办养老机构并相应给予一次性享受市级、区级财政补贴;区级留存的福利彩票公益金50%以上用于支持养老服务业发展;按规定免征有关行政事业性收费、房产税、城镇土地使用税、耕地占用税、增值税,对符合条件的民办养老服务机构按规定享受企业所得税优惠政策;对依法设立的养老机构,相关养老服务项目免征增值税;支持养老服务企业多元化信贷融资,满足养老服务机构多样化融资需求。

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(四)不断拓展养老服务项目范围。强化社区养老服务站(中心)公益性和主阵地作用,对运行情况较好的服务站从有限的资金中给予支持,并将有关经验进行推广。注重发挥老年协会、物业公司、志愿者团队的作用,让老年协会、物业公司、志愿者参与经营管理,引导民营养老机构经营,拓展紧急救援、日间照料、生活护理、精神慰藉、法律援助、手机定位等多项服务功能。

三、面临的主要问题和困难

养老服务工作是一个涉及到国家、社会、家庭等各个层面的系统性工程,面临着许多问题和困难。

(一)养老设施设备不充足。一是中高端养老机构缺乏。至今没有一家民营中高端养老机构,区社会福利院是唯一一家公办中端养老机构,目前一床难求,要求入住的须登记排队。二是社区养老设施建设滞后。按照城乡社区养老服务全覆盖要求,任重道远,尚需新建街道、乡镇养老服务中心7个、18个,社区、农村村级养老服务设施69个、193个。三是乡镇敬老院大多建于上世纪八九十年代,建筑陈旧、设施简陋,总体入住率不足40%,无法适应新时期养老服务需求。

(二)养老服务水平不够高。从乡镇敬老院来讲,工作服务人员基本上是乡镇的退休干部,年龄较大、素质参差不齐,加之部分乡镇未按规定配备服务人员,致服务能力和水平达不到要求。从社会办养老机构来讲,由于受成本控制、赢利能力等影响,服务人员专业水平不够格,服务水平、服务能力处于低端化,服务的主动性不够强,服务项目单一。从社区养老服务站来讲,工作人员由老协委员负责,绝大部分由社区干部兼任,只能负责场所管理,没有接受过专业培训,难以提供专业服务,不利于社区养老服务站的后续发展。

(三)行业发展条件不够好。一是经费保障不足,养老设施投入不足,近10多年来没有新建养老院;养老院工作人员工资较低,仅为同期村(居)干部工资的3/5左右。二是扶持带动作用乏力,因种种原因,无法及时给予社会办养老机构兑现相关扶持政策,社会办养老机构维持困难,影响了社会力量参与养老服务业积极性,扶持政策带动作用未能有效发挥。三是新建养老机构土地成本高、征地建房手续繁琐等没有得到有效解决,且有的手续仍存在着互为前置的情况。

(四)社区养老服务站(中心)活力不足。一是服务站场地的来源基本上包括社区自有、政府提供和租借三种形式,建设场地难以落实,规划新建推进实施难度较大。二是社区服务站(包括社区养老示范中心)建设和运营存在运行标准不够规范、开展服务不够专业、作用发挥不很充分等阶段性问题。三是已建的社区养老服务站(中心)运行费用由社区自筹,无其他经济来源,缺乏养老吸引力。

四、意见建议

养老服务工作是一个系统性工程,社区居家养老服务工作是其重要组成部分。

(一)进一步提高社区居家养老服务工作重要性认识。习近平总书记强调“尊老敬老是中华民族的传统美德,爱老助老是全社会的共同责任”。党的十九大报告指出“积极应对人口老龄化、构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境”。要健全党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的养老服务工作机制,切实增强忧患意识,高度重视养老服务工作,充分认识做好社区居家养老服务工作的重要作用,努力提高人民生活品质、增进群众幸福感。要把社区居家养老服务工作纳入重要议事日程,加强组织领导和统筹协调,认真研究解决推进社区居家养老服务工作中的困难和问题,为发展养老服务业营造良好环境。

(二)进一步完善社区居家养老服务工作机制。要进一步深化“放管服”改革,合理设置审批项目和流程,除法律法规明确的前置事项外不得设置前置条件,实行并联审批“一条龙”服务,以大幅度提高项目审批效率。要明确镇街社区养老服务站点的建筑面积、功能设置、服务内容等要求,满足养老服务基本需求。建立社区居家养老服务工作标准,明确社区居家养老服务的组织、从业人员、服务项目、服务流程,加大从业人员培训和专业人才引进力度,推进养老服务规范化。探索建立社区居家养老服务从业人员考核评价、工资福利待遇、奖惩机制,激发从业人员工作激情,提升服务质量。

(三)进一步规范社区居家养老服务设施建设。一是按照“一街(乡镇)一中心、一社(村)一站点”全覆盖要求,根据服务对象数量、服务半径等情况,合理规划布局设置养老服务设施,方便群众就近养老,就近得到关心照顾。二是充分挖掘闲置国有资产价值,将有条件的国有基础设施用作社区养老服务设施建设,达到“吹糠见米”的效果。三是加大农村敬老院改造力度,逐步整合、淘汰一批小、散、乱敬老院和五保家园,并入中心敬老院,整合优势资源,提升养老服务质量。

(四)进一步加大社区居家养老服务工作保障力度。要深入推进社区居家养老服务工作,增强资金整合力度,继续加大对社区居家养老服务工作的投入力度。要发挥创业担保贷款政策作用,大力支持符合条件的养老服务企业多渠道融资,推动解决社区居家养老服务机构融资问题。探索利用集体建设用地发展养老服务设施,研究对举办非营利性养老服务机构申请划拨供地,为社区居家养老提供用地保障。

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重庆市涪陵区人大常委会调研组

关于全区义务教育优质均衡发展情况的调研报告

重庆市涪陵区人大常委会调研组

201910月31日)

 

区人大常委会:

根据区人大常委会2019年工作安排,109日,区人大常委会组织调研组对全区义务教育优质均衡发展情况进行了专题调研。调研组实地察看了城七校兴涪校区、涪陵十六中,集中听取了区教委、区编办、区发改委、区财政局、区公安局、区规划自然资源局部门涪陵十四中、新妙镇中心校工作情况汇报。现将调研情况报告如下:

一、义务教育优质均衡发展推进情况

2015年底,我区通过义务教育发展基本均衡区的国家督导认定2018年5月,区通过义务教育发展基本均衡区市级复查验收。通过这一创建活动,全区义务教育得到了较好较快发展,全区有义务教育学校123所,在校学生106661人总占地面积189.9公顷,校舍建筑面积120.5万平方米其中教学及辅助用房54.3万平方米,体育场馆55.4万平方米,教学仪器设备13006万元,网络多媒体教室2549间。4,针对国家督导和市级综合督导中指出的突出问题和薄弱环节,我区高度重视精心组织,多管齐下整改突出问题,积极推进义务教育从基本均衡向优质均衡发展

(一)切实巩固阶段成果。2016年,成立了区政府区长为组长、分管副区长为副组长、相关部门负责人为成员的整改工作领导小组,编制上报并组织实施《涪陵区义务教育均衡发展整改方案》,明确目标措施,落实整改责任,针对突出问题和薄弱环节,采取有力措施有效整改,全区义务教育均衡发展成果得到进一步巩固和提高。

(二)持续加大办学投入。一是加大项目建设投入。2016年至今投入59128万元,新改扩建52个义务教育学校建设项目目前已完工38个项目全部投用后,全区义务教育将新增校地416亩、校舍27.96万平方米、运动场7.56万平方米、寄宿制学校床位4590个、学位23280个。二是加大专项改造项目投入。投入1128万元,实施30个学校运动场专项改造项目,总改造面积5.03万平方米;投资1961万元,实施82个义务教育学校食堂、厕所、单通道和消防管网改造项目。三是加大学校配套设施设备投入。投入8095万元,购置图书38.4万册,更换课桌凳5.2万套,更新班班通2379套,推进完成教育城域网升级改造打造远程网络课堂6个、智慧校园3个。

(三)适时优化师资结构。针对国家督导专家组提出音体美等学科教师数量不足、专业不对应的问题,我区积极择优招聘。2016至今,全区义务教育学校共招聘音乐、体育、美术等学科教师133名,进一步调整优化学科教师结构,保证其所学专业与任教学科对应。全区有专任教师6469人小学3864人初中2605人),市、区级骨干教师871人,音体美专任教师956人。

(四)着力促进校际均衡。一是严格按照农村行政区划和城区划片切块的办法,加强招生管理依法保障片区内的适龄儿童、少年就近入学;加强学籍管理,均衡义务教育生源从政策、制度层面减轻优质学校入学压力。二是优质学校引领薄弱学校内涵发展,全区所有的义务教育学校通过“合并、托管、合作”模式与优质学校联合办学,不断缩小城乡、校际差距,覆盖率达100%。三是开展片区联合教研。全区小学分为20个片区、初中分为12个片区,开展区域和学科联合教研活动,推动提升教研水平和教学质量。

二、存在的主要问题

近年来,我区义务教育优质均衡发展工作取得了较大成效,但还存在以下突出问题:

(一)义务教育资源的区域和结构失衡。随着城镇化进程加快,人口迅速向城镇聚集,我区中小学生由农村向城镇流动的趋势日益明显,从而形成了严重的区域和结构失衡,导致城区义务教育办学容量不足,而农村教育资源富余,甚至存在资源浪费的现象。教育部颁布的标准要求所有小学、初中规模不超过2000人目前区办学规模超过2000人的小学、初中,超过2500人的九年制学校共15所(按校区统计),其中江南城区13所,新城区2所。由于在校生人数远超设计规模,致使这些学校生均校地、校舍、体育运动场馆、教学仪器设备值、师生等指标不达标大班额和超大班额现象突出,例如城七校兴涪校区现有76个教学班、学生5181名,每个班平均约68人。按照教育部的标准测算,现城区15所学校在校学生4.96万人,尚差符合标准规模的小学7所、初中3所。另一方面,部分农村学校生源不足,平均班额过小,相当部分学校存在师生比在1:10以下的情况,使得学校硬件配套资源作用得不到充分发挥。此外,还存在农村小规模学校管理水平落后、教学质量得不到有效保证的问题。

(二)部分城乡学校校舍场地和设施设备不足。全区生均教学及辅助用房达标学校85个,达标率67.5%,未达标学校教学及辅助用房缺口达12.7万平方米;生均体育运动场馆达标学校62个,达标率49.2%;生均教学仪器设备值达标学校33个,达标率26.2%;符合标准的音乐教室20间、美术教室15间,各差116间、121间。

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(三)教师队伍结构性问题突出。是城乡教师结构存在问题。全区现纳入机构编制管理的中小学共96所,按照规定师生比(小学1:19,初中1:13.5,高中1:12.5),全区应核定教师编制7979名,区委编办实际下达给各教学单位9217名,从数量上看是能够保障需求的。但由于城镇化的持续推进,部分农村学校教师多学生少,不同程度的存在教师富余现象,例如李渡街道韩龙小学现有8名学生,有教师5人,另加保安和炊事员各1人。而城区学校教师少学生多,一些学校大量聘用代课教师,例如城七校聘用50人,十六中聘用了38人是学科结构存在问题,随着教育改革推进,音体美信息技术等非主科教师缺乏的现象愈加突出,如十四中音体美老师每百名学生不足0.5人、十六中不足0.3人,低于0.9人的部颁标准是年龄结构存在问题,部分农村学校生源趋势性减少,多年来没有新进教师老龄化现象严重。

(四)教育质量城乡之间校际之间差异较大。2017年,我区随机抽取的24所学校参加重庆市义务教育质量监测,15所小学、9所初中的数学、英语两科的学业水平均被评估为校际差异大,主要是城区学校与农村学校之间差异度大,尤其是村完校在生源质量、师资队伍、教学水平和家长重视程度等方面均存在不足,要达到《评估办法》规定校际差异率的标准难度较大。

(五)部分学校设置过大管理难度增加。前几年,区教委结合实际提出了“合并、托管、合作”模式改革要求,将部分城区之间学校、城乡学校资源进行整合,为推进义务教育优质均衡发展起到了积极作用。但随着时间推移,在实践中也发现少数学校设置过大,存在管理人员不足、管理难度大的问题,如十四中“一校五区”格局,城七校“一校三区”格局,需要区政府研究措施完善改革,推动“合并、托管、合作”模式可持续发展。

三、调研建议

为进一步推动我义务教育优质均衡发展,满足人民群众对优质教育的需求,提出以下建议:

(一)进一步提高责任意识,推进我区义务教育从基本均衡向优质均衡发展。深入推进义务教育优质均衡发展,努力实现所有适龄少年儿童“上好学”,对于促进教育公平、构建和谐社会具有重大的现实意义和深远的历史意义。要认真贯彻全国、全市教育大会精神,充分认识推进义务教育优质均衡发展的重要性,进一步强化政府主体责任,认真梳理问题清单,定期研究解决教育工作存在的问题和困难切实落实教育优先发展的战略,高起点、高标准制定我义务教育优质均衡发展目标,促进我义务教育高位优质均衡发展。

(二)进一步优化学校布局,全面推进中小学标准化建设。一是编制城乡义务教育新建和改扩建用地规划。要编制教育设施建设总体规划,优化学校布局,对照《评估办法》的标准,科学测算全区中小学用地缺口,确保新建和改扩建用地规划落地。进一步盘活江南城区的存量教育资源和其他公共资源,同时要有序、审慎处置农村闲置的教育资产。二是编制义务教育标准化建设中长期规划。按照新的办学标准,结合旧城改造、新区建设和小城镇建设,制定义务教育标准化建设中长期规划,根据任务的轻重缓急,纳入政府投资计划逐年实施。新建项目的设计,要符合《评估办法》关于办学规模、生均教学及辅助用房、生均体育运动场馆、音乐美术教室等核心标准和要求。三是加快城区义务教育学校建设步伐。要对标对表,对照教育部、重庆市到2020年消除义务教育大班额的要求,采取措施加快城区义务教育学校建设。建议认真落实好2014年审议通过涪陵城区中小学校点布局规划,并根据变化后的情况,修订完善好全区中小学校布局规划,切实增强专业规划的指导性。要进一步盘活江南城区的存量教育资源和其他公共资源,建议实验中学搬迁到新城区后,现有学校地块用于举办义务教育

)进一步优化城乡教师资源配置,加强教师队伍建设。一是创新人事管理机制。建议根据学生人数、班级数等因素,定期调整中小学教职工编制,采取顶岗、支教、互派、转岗等多种交流的形式,均衡配置教学资源,解决教师结构不合理问题,解决学校学科不配套、缺教辅人员的问题积极推进教师管理改革。探索教师编制管校”的动态管理办法,健全区内教师轮岗交流制度,加大教职工内部调剂力度,加大农村教师编制向城区调剂力度是完善教师补充机制。建议充分发挥余编的使用效益,在保证总量平衡的基础上,要根据各校的实际需求,拓宽引入渠道,精准补充紧缺专业教师,重点补充音乐、体育、美术、信息技术等学科教师。是强化教师德育培训。建议全面落实“立德树人”的要求,按照“四有”好老师标准,增强德育教育的针对性,通过创新培训方式、培训内容,着力加强师德师风建设,有效提升教师教学水平。

(四)进一步加大投入力度,不断完善义务教育保障机制。要按照相关法律法规的要求,确保一般公共预算教育支出做到两个只增不减。要将城市教育费附加、地方教育附加以及从城市维护建设税、土地出让收益中按比例计提的教育资金用于教育,逐步增加教育投入。要积极争取上级项目资金,调整支出结构,优化投入项目,切实改善学校办学条件。

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(五)加强学校安全监管,排查解决校园周边安全隐患。要加大开展校园安全排查力度,摸清存在的突出问题,制定解决方案,明确责任单位和责任人,限时妥善处理。要以问题为导向,完善应急预案,适时开展交通、地震、火灾、校园踩踏等灾害预防的演练。同时,要进一步加强对学生及家长的安全教育和法治教育。

 

 

 

 

 

 

重庆市涪陵区人大常委会调研组

关于重庆市涪陵区五届人大三次会议

代表建议办理情况的调研报告

重庆市涪陵区人大常委会调研组

2019年10月31日)

 

区人大常委会:

区五届人大三次会议期间,代表共提出书面建议和批评意见(以下简称建议)265件(建议244件、议案转建议21件),其中247件由区政府办理,18件由区委有关部门、区法院办理。9月24日,区人大常委会组织调研组,对代表建议办理情况进行了实地调研,并听取了区发改委、教委等9个部门建议办理情况的汇报。同时,人事代表工委牵头,与区人大各专委会和常委会各委室进行了督办对接,与区政府办公室进行了办理对接,并配合专、工委对承办建议较多的单位开展了调研、座谈。现将代表建议办理调研情况报告如下:

一、代表建议办理工作情况

(一)代表建议办理工作总体概况。截止2019年9月底,交办的265件代表建议全部办理完毕,回复率100%。

代表对承办单位办理工作态度评价满意的有263件,占建议总数的99.2%。从承办部门与代表沟通方式来看,采取座谈会、上门走访方式与代表面对面沟通的有211件,见面率79.6%;采取电话、信函等联系方式沟通的有54件,占建议总数的20.4%。从承办部门提出解决措施的针对性来看,针对性强的有260件,占建议总数的98.1%。从办理结果来看,建议所提问题已经解决落实的有172件,占建议总数的64.9%;正在落实的有54件,占建议总数的20.4%;暂时没有条件解决或政策不允许而作出解释说明的有39件,占建议总数的14.7%。代表对办理结果满意的263件,占建议总数的99.2%;表示理解的有2件,占建议总数的0.8%。

(二)代表建议对口督办情况。区人大常委会健全完善代表建议对口督办机制,由区人大各专委会、常委会各工委负责督办对口联系单位建议办理工作。区人大监察和法制委负责督办监委、法院、检察院、公安局等对口联系单位承办的代表建议,共32件;区人大财经委负责督办发改委等对口联系单位承办的代表建议,共110件;区人大城环委负责督办住房城乡建委等对口联系单位承办的代表建议,共40件;区人大社会建设委负责督办民政局等单位承办的代表建议,共15件;区人大常委会人事代表工委对接区委有关部门承办的代表建议,负责督办各乡镇街道承办的代表建议,共22件;区人大常委会预算工委负责督办财政局等对口联系单位承办的代表建议,共13件;区人大常委会教科文卫工委负责督办教委等对口联系单位承办的代表建议,共33件。各专工委加强对口联系单位代表建议办理工作的指导,开展上门督办和召开座谈会督办,及时掌握对口联系单位代表建议办理进展情况,助推了代表建议办理工作。区人大各专委会、常委会各工委召开调研座谈会,集中督办对口联系单位承办的代表建议,要求承办单位高度重视、压实责任,密切联系沟通,增添工作措施,实事求是地答复代表,加强建议办理答复事项的落地落实,确保了代表建议的按时办结。

(三)重点督办建议办理情况。区政府高度重视区人大常委会主任会议今年确定的9件重点督办建议的办理工作,采取切实可行措施促进办理实效。常委会各分管领导及相关专工委多次进行实地调研、上门督办,提出可操作性的工作要求,督促各承办单位办好办实。通过主任会议重点督办代表建议,促进了一批重点民生实事项目的有效解决。一是《关于科学合理调整和设置城区道路标志标线的建议》由区公安局主办,区人大常委会姚明勇副主任牵头督办,监察和法制委负责督办。区公安局共清理、更换破损交通标志400多块,清除、施划不清晰及不规范交通标线近6000平方米,重新设定了部分路段限速标志,城区内道路通畅率有所提高。二是《关于解决百汇发供电公司供电问题的议案》由区发展改革委主办,区人大常委会黄华副主任牵头督办,财经委负责督办。区发改委多次召开协调会,督促百汇电力公司完成对主干线优化改造,扩容变压器108台及新增开关控制设备,扩大了供区配电容量;同时协调督促川东电力公司通过设施改造,增加百汇片区送电量,目前片区用电状况明显改善三是《关于切实解决减轻建筑企业税负问题的建议》由区税务局主办,区人大常委会黄华副主任牵头督办,预算工委负责督办。区税务局逐一分析了国家有关税收政策、我区建筑企业税费情况,以及税务服务流程企业自身问题等情况,提出落实上级减税降费政策和指导企业熟悉税收政策、加强内部管理等措施,确保建筑企业都能充分享受改革红利四是《关于大力推进涪陵城区江北片区污水管网工程建设进程的议案》由区水利局主办,区人大常委会于淑萍副主任牵头督办,人事代表工委负责督办。区政府推进实施江北街道二渡至韩家、黄旗碧水、北山、江北片区污水管网(点易一期)四个项目,目前黄旗碧水污水管网项目投资600万元,污水管网4.9公里已建成投用;北山污水管网项目投资986万元,全长1.9公里已建成投用;二渡至韩家污水管网项目投资809万元,全长4.8公里,预计11月底完工;江北污水管网工程(点易一期)项目概算1333万元,全长4.2公里,预计11月底开工五是《关于取缔渠溪河围栏养殖的建议》由区农业农村委主办,区人大常委会冉义明副主任牵头督办,城环委负责督办。区农业农村委会同珍溪镇党委政府及有关区级部门开展联合行动,于2019年3月对三峡渔业涪陵分公司弃置在渠溪河口的拦网等设施设备作了彻底的清理拆除。六是《关于在巨柳路设置市政分类垃圾箱的建议》由区城市管理局主办,区人大常委会冉义明副主任牵头督办,城环委负责督办。区城市管理局针对城区部分路段垃圾箱缺失和损坏问题,于2019年4月通过公开招标,组织采购了500个不锈钢分类垃圾箱。6月中旬组织全部安装完成,其中巨柳路按规范标准距离设置布点安装到位,共安装分类垃圾箱20个。七是《关于北山上山公路设置公交站牌及候车亭的建议》由区交通局主办,区人大常委会项显文副主任牵头督办,社会建设委负责督办。区交通局协商有关部门达成一致意见,确定了公交站点位置,待江北办事处明确站点名称后,再设置公交站牌和修建候车亭。为此区交通局申请专项资金50万元,待资金落实后立即实施。八是《关于设立涪陵区退役军人特困帮扶基金的建议》由区退役军人事务局主办,区人大常委会项显文副主任牵头督办,社会建设委负责督办。区退役军人事务局申请退役军人特困帮扶基金并制定了管理办法;区政府分管领导同意区财政局建议,即暂不建立该项基金,待市上有关部门出台相应政策后,结合涪陵财力状况予以考虑。九是《关于规范市民饲养宠物犬行为的建议》由区公安局主办,区人大常委会项显文副主任牵头督办,教科文卫工委负责督办。区公安局在全区开展了为期3个月的犬只集中清理整治行动,完善犬只管理工作台账,提高犬只免疫登记率,及时受理查处投诉举报,有效预防和减少犬只扰民伤人,确保实现重点管理区犬只登记率达90%以上,涉犬纠纷报警及案事件明显下降

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(四)代表建议办理工作特点。各承办单位对今年的代表建议办理工作高度重视,措施到位,程序规范,成效明显,主要有以下几方面的特点:

1、深化认识,领导重视。区政府和各承办单位对代表建议办理工作高度重视,把这项工作作为联系群众、沟通感情、听取意见的重要途径,作为履行职责、接受监督、改进工作的重要手段,认识统一。区政府办公室定期通报建议办理工作进展情况,督促各承办单位加快办理进度,确保按时办结,并按规定做好网上公开工作;区住房城乡建委以开好党委会、主任扩大办公会、工作人员培训会、职工动员会为抓手,营造人人有担子、件件有落实的办理工作氛围。

2、程序规范,注重沟通。多数承办单位建立健全了办理工作制度,规范登记、审阅、交办、办理、督办、回访、复函等办理程序,为顺利开展建议办理工作打下坚实基础。各承办单位注重转变工作作风,改进办理方式,加强与代表沟通,拓宽征求意见的渠道,通过上门走访、召开座谈会、邀请代表现场视察等形式,进一步了解代表所提建议的真实意图,认真征求代表对办理工作的意见,有效地提高了办理效率和水平。区发改委采取协商、调研、走访、座谈等方式,由委领导出面与代表当面沟通,加强办理过程中的动态管理,注重与重点工作相结合,认真开展“二次答复”做好回访工作,确保办理工作落到实处;区交通局按照先协商、后办理的原则主动听取代表意见,在准确把握代表意图的前提下形成初步方案,征求代表认可后进入正式办理实施阶段,且办理完毕经代表表示满意后再正式答复代表。

3、增添措施,注重实效。建议办理过程中,多数承办单位能够把握重点问题,注重调查研究,加强协调配合,创新办理方式方法,增强办理实效,推动一些人民群众关注热点难点问题的不断解决。区公安局承办的代表建议多数为道路交通管理问题,在办理设立斑马线、设置道路标志线等方面建议过程中,紧密结合交通安全监管等公安工作重点任务,在充分调研的基础上吸收采纳合理化意见建议, 进一步规范行人和车辆通行秩序,确保广大市民出行安全。区城市管理局坚持把建议办理与城市品质提升相结合,突出精细化推进城市细管、智能化推进城市智管、人性化推进城市众管,代表建议办理有序推进。区教委办理《关于加大资金投入不断完善中小学校硬件设施条件的建议》,按照“适度超前、分步实施、持续发展”原则,持续推进学校标准化进程,近年来新改扩建校舍58.7万平方米,新增中小学12所、幼儿园62所,新增床位2.9万个、有关设施设备392万件(套),农村中心校以上学校全部实现寄宿制,宽带网络校校通、数字资源班班通实现全覆盖。

    二、代表建议办理工作存在的问题

(一)思想认识不够到位。少数单位对代表建议办理工作缺乏深度的认识,没有将建议办理作为履职尽责、推动工作发展的重要抓手办实办好。个别单位办理过程中注重追求代表满意率,没有着眼于建议内容本身,没有将落脚点放在改进作风、推动解决实际问题上。个别承办单位对建议办理工作不够重视,把它当做阶段性工作、突击性任务,仅以书面复函一答了之,对代表所提问题深入调查研究不够,解决办法比较单一,与本单位工作职能结合不够紧密。

(二)办理程序不够规范。少数主办单位在办理过程中责任意识不强,未与协办单位充分协调沟通,影响了建议办理成效;部分协办单位由于没有“满意度”的约束,对协办工作重视不够,未严格按照要求履行协办职责;少数承办单位办理建议过程不细致,人大代表建议与政协提案的概念不清、将代表写成委员,或者议案与建议的用词混淆等情况仍然存在;少数承办单位对建议办理效果A、B、C分类不准确。

(三)办理实效仍有差距。有的单位负责办理代表建议的工作人员流动性较大,工作缺乏连续性,导致经办人员业务不熟、经验不足,直接影响了办理质量和效果。有的答复意见以介绍工作成绩为主,没有具体的解决方案,对下一步落实代表建议缺乏针对性的工作措施。有的单位在答复办理代表建议时,局限于简单的文字回复,将办理建议变成答复建议,存在重书面答复、轻落实的现象,将答复完毕等同于办理完毕,代表建议中提出的的问题真正解决的比例不高。对办理难度大、办理条件有限的建议,创新不足、办法不多、措施不力,缺乏深层次的思考和积极主动的作为,有的问题年年提、年年办,但工作推进缓慢。

三、进一步推进代表建议办理工作的几点建议

(一)深化认识,提高建议办理的思想自觉。依法向本级人民代表大会提出建议,是法律赋予人大代表的神圣权利,是人大代表履行代表职务、代表人民的利益和意志管理国家事务的重要体现。代表建议集中反映民情、汇集民智,是实现人民当家作主的主要渠道,也是政府民主决策、科学决策的民意基础。认真办理好人大代表建议,是区政府及各承办单位的法定职责和政治责任,是积极回应群众关切的重要途径,也是自觉接受人大代表监督、加强改进工作的重要举措,更是兑现人民当家作主的重要体现。区政府及各承办单位要进一步深化认识,认真学习贯彻《重庆市人民代表大会代表建议批评和意见工作条例》,依法依规办理,把建议办理工作作为改进工作作风、提高执政能力、提升服务水平、推进工作发展的重要抓手。要在思想上真重视,在措施上再强化,将代表建议办实办好,使代表建议办理工作成为联系人民群众、了解掌握民情、推进经济社会发展的不竭动力。

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(二)高度重视,压实建议办理的工作责任。各承办单位要进一步压实工作责任,把建议办理工作纳入单位重要议事日程,主要领导对办理工作要亲自过问、亲自部署,做到有责任领导分管、有责任机构负责、有责任人员承办,确保建议及时高效办结。区政府办公室要加强代表建议办理工作人员的业务培训,提升工作能力,确保严格按照法定程序规范办理。同时,进一步加大建议办理工作的督查问效力度,根据承办任务和办理时限,对办理进度慢、工作被动的单位,采取电话催办、进度通报等措施,全程督导承办工作。对答复时限内的建议定期催办,对代表不满意的建议重点督办、重新办理,对应该落实而未落实的建议进行跟踪督办,确保代表建议办理到位、落到实处。

(三)突出重点,增强建议办理的工作实效。各承办单位要注重做好代表建议的综合分析、科学分类,突出办理工作重点,有针对性的研究制定工作方案,落实办理工作措施。对于难度大、问题复杂、涉及面宽、综合性强的代表建议,承办单位要邀请相关方面集中研究解决,确保重点建议重点办理,办出成效。各承办单位要结合自身实际,确定部分重点建议,开展主要领导督办,将建议办理工作与部门年度工作结合起来,不断增强办理工作的深度和力度,以点带面,推动部门建议办理工作全面落实。健全完善代表建议办理情况报告机制,探索年中由区人大常委会主任会议听取代表建议办理进展情况报告,年底由区人大常委会会议审议表决当年代表建议办理情况及督办工作情况报告,有关报告印发次年召开的区人代会,区人大常委会主任会议每年听取2-3家承办单位办理情况报告的做法。

(四)注重沟通,规范建议办理的程序方法。区政府及各承办单位要加强与区人大各专委会、常委会各工委的协调沟通,及时交换意见,通报情况。审议代表议案的区人大各专委会、常委会各工委,承办代表建议的单位要及时向代表通报工作进度、初步意见、审议或办理结果。承办单位在办理过程中,要先沟通后答复,提倡见面沟通,不能以“通用稿”笼统答复代表,也不能以宣传政策或已开展的工作敷衍代表。要结合代表建议办理问题清单,每年召开专项整改座谈会1-2次。承办单位还应建立A类和B类建议答复函承诺事项台账,并抓好落实,承诺事项落实情况由承办单位在当年11月中旬前反馈给代表,由代表对落实情况再次作出评价。承诺事项落实不好的,由对口督办的区人大各专委会、常委会各工委会同“一府一委两院”有关机构进行跟踪督办。

(五)加大宣传,提高建议办理的社会影响。区政府及各承办单位要按照“以公开为常态,不公开为例外”的原则,主动公开建议办理情况,主动接受社会监督。对办理工作中的亮点、经验进行深度报道、推广,对影响全局的重点建议办理情况进行重点报道。切实提高建议办理的社会效果和群众的知晓率、满意率、认可度,使群众充分了解、关注支持代表建议办理工作,营造良好的社会氛围,推动办理工作的有效落实。对涉及公共利益、公众权益的重大事项,要积极拓宽公开渠道,坚持“应公开不如尽公开”原则,充分利用广播、报刊、电视、单位网站、公众号等媒体平台,及时公开建议办理情况及代表反馈意见,积极回应群众关切,推动重大事项抓紧落实解决,通过建议办理不断提高群众的幸福感、获得感和安全感。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

重庆市涪陵区人大常委会调研组

关于2018年度区级预算执行和其他财政收支审计

查出问题整改情况的调研报告

重庆市涪陵区人大常委会调研组

2019年12月26日)

 

区人大常委会:

为督促审计查出问题及时得到整改,依法维护审计监督的严肃性和权威性,11月22日,由区人大常委会副主任黄华带队,部分区人大常委会成员、区人大财经委成员、区人大常委会预算工委和区审计局有关负责人组成调研组,对2018年财政收支审计查出问题整改情况进行了调研。现将调研情况报告如下。

一、审计查出问题整改落实情况

2019年7月30日,区人大常委会第二十二次会议听取了区政府关于《2018年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,形成了审议意见,对审计发现问题的整改提出了明确要求,强调各单位必须严肃认真对待审计查出问题,落实问题清单、整改责任清单、整改结果清单,实行挂号销号式整改管理,确保审计整改到位。

(一)对审计意见、建议和要求的总体落实情况

区委、区政府高度重视,以区委书记周少政书记任主任的区委审计委员会,专题研究审计查出问题整改工作,区委、区政府主要领导和分管领导对审计成果运用作出批示50余条次,要求相关单位狠抓整改落实。区政府办公室建立了问题清单、整改和督查督办责任机制,区审计局多措并举强化整改落实,区财政局制定出台相应的制度办法,规范财政管理工作,建立问题整改长效机制,有关部门和乡镇(街道)主要领导亲自研究,对照问题清单积极抓好整改工作。截至11月中旬,今年审计工作报告中反映的58类332个问题事项,已完成整改311个、正在整改21个,整改率为93.67%,取得了较好的整改效果。

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(二)区级财政预算执行审计查出问题整改情况

截至11月中旬,审计工作报告中反映的区级财政预算执行及其他财政财务收支审计查出6类30个问题,已完成整改27个,正在推进整改3个,整改率为90%。同时,针对审计查出问题,区政府及财政等部门出台了《关于进一步加强财政管理严控政府隐性债务的通知》《重庆市涪陵区区级基本支出预算管理办法》《重庆市涪陵区区级项目支出预算管理办法》《涪陵区保障乡镇街道“三保”支出的资金调度办法》等文件,强化了财政资金使用、支出的监督管理。

(三)区级部门预算执行审计查出问题整改情况

截至11月中旬,审计工作报告中反映的区级部门预算执行审计查出14类52个问题,已完成整改48个,正在整改4个,整改率92.31%。除被审计单位内部建立完善了相关制度外,区政府、区财政局、区总工会、区交通局、区委组织部、区人力社保局等部门,分别针对审计工作报告中反映的部门预决算编报方面的问题,进一步完善了制度,加强了监管。如区财政局、区总工会联合发文《关于进一步加强行政事业单位工会经费收支管理的通知》,指导各级各部门规范工会经费收支行为。

(四)重大政策跟踪审计查出问题整改情况

审计工作报告中反映的重大政策跟踪审计查出问题18个,截至11月中旬,已完成整改13个,正在整改5个,整改率72.22%。区政府高度重视重大政策跟踪审计整改落实工作,建立季度报告、逐项跟踪、区领导定期督查机制,通过有关部门努力,违规享受的个人就业资金补贴和职业培训补贴、违规获批的企业或个人创业担保贷款已收回;未及时发放的重点电子配套企业招工补贴已拨付;未及时退还的投标保证金已退还,企业拖欠的农民工工资已支付;整改了残疾人就业保证金减免政策不力、稳岗补贴申领率较低、社区养老服务项目设施建设未达到相关要求等问题。

(五)重点民生资金及其他专项审计查出问题整改情况

审计工作报告中反映的重点民生资金及其他专项审计查出问题13个,截至11月中旬,已完成整改11个,正在整改2个,整改率84.6%。如针对河长制落实中存在的问题,区政府对污水偷排偷放行为进行了专项整治,违规建筑正拆迁,长江乌江已全面禁采砂石。

(六)政府投资建设项目审计查出问题整改情况

审计工作报告中涉及的125个竣工决(结)算审计、6个跟踪审计项目,各建设项目业主单位已全部落实调减工程结算价款、调整相应项目和收回多支付款项等审计决定事项。

对出具的各个审计报告中揭露的工程前期手续办理、招投标、合同履行、资金拨付、中介机构服务等建设管理方面的问题,审计部门依法加大处理力度,要求有关单位按照规范及时改正。

针对屡审屡犯的工程超概算、履职不到位等行为,区政府及有关部门,通过改进工作措施,加大结算审计结果运用处罚,强化了环节管理和监督。同时,正在从制度上完善有关办法,强化整改实效,拟出台《重庆市涪陵区公共投资建设项目审计实施办法》和《关于完善和规范政府投资审计工作的通知》、修改《政府投资建设项目管理办法》等。

二、审计整改存在的问题

整改工作整体收效较好,但仍有少数问题未得到整改或全面整改难度较大。

(一)一些特殊原因导致整改工作难以顺利推进。一是复杂情况增加了整改难度。如农村“四好”公路及干线公路建设因沙石原材料大幅涨价导致资金缺口较大,地方财力有限配套难以到位,导致工程拖延或者不履行合同,项目资金滞留账上。二是特殊群体影响整改彻底。已违规发放给困难群众的补贴、违规发给残疾人补贴难以追回。三是遗留问题影响及时整改。如区财政局对外借、垫款长期未收回的问题,因乡镇财政困难、短期内难以消化超调资金形成的历史欠账。四是政策冲突增加整改障碍。如一些工程建设涉及占地违规,手续无法办理等。

(二)一些单位审计整改工作认识不足。少数单位对审计整改持排斥应付心理,重视程度不够,整改工作敷衍塞责,过多强调客观原因,没有严格落实审计整改主体责任,整改推进缺乏实质性措施,整改进展缓慢。

(三)审计整改监督合力作用发挥不足。调研情况表明,审计整改量大面宽、点多线长,涉及的门类和部门单位较多。从有关部门单位报告的情况看,整改重视程度和进展情况参差不齐,整改督查力量和力度还显薄弱。运用公开审计查出问题及整改情况、跟踪监督突出问题整改、开展专题询问等手段,发挥社会监督、审计监督、人大监督合力作用上有待加强。

(四)审计结果运用还不够充分。一是对违规违纪问题问责追责力度不够;二是将审计结果与预算编制、绩效评价、预算公开评审结合的机制不健全;三是跟踪监督审计查出突出问题的整改机制不健全;四是被审计单位举一反三不够,对问题分析不够全面,审计监督的权威性和审计结论的严肃性还需提升。

三、对审计整改工作的建议

(一)提高人大监督审计整改工作的重要性认识

加强人大对审计整改情况的监督是中央的顶层设计,是保障中央、市委和区委重大决策部署贯彻落实、切实维护财经纪律的具体举措,也是区人大常委会依法监督工作的重点。区政府及其相关部门单位要进一步提高政治站位,依照《预算法》《审计法》《重庆市预算审查监督条例》及有关要求,积极主动向区人大常委会报告审计整改情况,自觉接受区人大常委会监督,自觉将审计整改作为建设法治政府、提升政府公信力和执行力的重要手段,采取强有力的措施切实抓好审计整改,确保审计查出问题得到全面整改。

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(二)高度重视审计整改工作

区政府及组织部、纪委监委等职能部门,对长期整改不到位的问题单位,要严格责任追究;审计部门要加大督查督办力度,督促各被审计单位整改。各责任单位要强化整改责任意识,对照审计查出问题整改任务清单,逐条逐项进行整改,特别是经过机构改革后的责任单位,要负起整改第一责任人职责,不能因机构改革,而导致审计整改不到位问题发生。要通过审计整改,不断提升依法行政能力、管理效能和服务水平。要运用审计监督,推动国家重大决策部署和政策措施的贯彻落实,维护经济秩序和促进廉政建设,推动改革发展。

(三)不断提高审计整改工作实效

区审计局要加强对审计整改工作的综合分析,对屡审屡犯、历史遗留等长期得不到整改的问题,要专题研究,监督指导责任单位落实好审计整改工作。区财政局要加强审计整改结果的运用,把审计整改结果与预算编制更加紧密结合起来,提升预算管理水平,确保财政资金使用管理规范、有效、安全。各有关单位要对此次审计涉及的项目、发现的问题进行深入分析,认真查找管理不规范、政策不落实、责任不到位等各方面的短板,完善制度、加强管理,实现标本兼治,坚决防止类似问题再次发生。

(四)创新监督方式强化监督合力

区人大财经委、区人大常委会预算工委和区审计部门,要创新监督方式,运用人大联网监督系统,建立全过程监督机制;要建立审计查出突出问题整改工作监督制度,强化跟踪检查;要创新报告和审议形式,进一步完善工作制度,推进审计查出问题整改工作的制度化、长效化;要加强与有关部门、网络媒体的沟通协调,形成人大监督、政府督办、纪检跟进、部门联动、媒体参与的审计问题整改工作机制,共同督促整改落实到位。