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第一期(五届)内容

来源:  作者:   发布日期:2018/11/30 阅读次数:次 【字体:

重庆市涪陵区第五届人大常委会举行第一次会议

 

2017年2月28日,重庆市涪陵区第五届常委会第一次会议在区委会议中心103会议室举行。区人大常委会主任李景耀主持会议,常委会组成人员38人出席会议。会议培训了区人大常委会会议表决系统和阅文系统操作流程;专题学习培训了《地方组织法》(节选)、《重庆市实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》《涪陵区人大常委会议事规则》《涪陵区人大常委会组成人员工作守则》;审议并表决通过了《区人大专门委员会工作规则(试行)》(草案)。区人大常委会副主任姚明勇、黄  华、于淑萍、冉义明出席会议;区人大常委会原副主任何建明列席会议。

 

 

重庆市涪陵区第五届人大常委会举行第二次会议

 

2017年3月10日,重庆市涪陵区第五届常委会第二次会议在区委会议中心103会议室举行。区人大常委会主任李景耀主持会议,常委会组成人员38人出席会议。会议听取和审议区人大常委会主任会议关于提请任免刘长学等同志职务的议案和区人民政府关于提请任免邓果、冯星贵2位同志职务的议案、关于提请任免蒋兆华等32位同志职务的议案,票决通过了有关人事事项。区人大常委会副主任姚明勇、黄  华、于淑萍、冉义明出席会议;区人大常委会原副主任何建明列席会议。

 

 

重庆市涪陵区第五届人大常委会举行第三次会议

 

2017年4月27日,重庆市涪陵区第五届常委会第三次会议在区委会议中心103会议室举行。区人大常委会主任李景耀主持会议,常委会组成人员38人出席会议。会议审议了区五届人大一次会议主席团交付的《关于大力发展我区乡村旅游业的议案》;听取和审议了区政府关于人民调解工作情况的报告;听取了区政府关于国家生态文明建设示范区创建规划情况的报告、关于行政权力清理规范工作情况的报告、关于晚熟柑橘基地建设情况的报告、关于制定次级河流污染治理方案情况的报告;审议了《区人大常委会规范性文件备案审查办法》(修订草案)、《区人大常委会规范性文件主任审查员制度》(修订草案)、关于成立区五届人大常委会代表资格审查委员会的议案、区人大常委会组成人员联系部分区人大代表名单(草案);表决通过了有关人事事项。区人大常委会副主任姚明勇、黄  华、于淑萍出席会议;区人大常委会原副主任何建明列席会议。

 

 

重庆市涪陵区第五届人大常委会举行第四次会议

 

2017年6月28日,重庆市涪陵区第五届常委会第四次会议在区委会议中心103会议室举行。区人大常委会主任李景耀主持会议,常委会组成人员39人出席会议。会议听取了区政府关于教育督导工作开展情况的报告;听取和审议了区人大常委会执法检查组关于开展《中华人民共和国水土保持法》执法检查情况的报告;审议了关于对个别区五届人大代表采取刑事强制措施的事项、区五届人大常委会规范性文件备案审查员续聘人员名单(草案);书面印发了区人大常委会关于2016年度规范性文件备案审查工作情况的报告。区人大常委会副主任姚明勇、黄  华、于淑萍、冉义明出席会议;区人大常委会原副主任何建明列席会议。

 

 

重庆市涪陵区第五届人大常委会举行第五次会议

 

2017年7月28日,重庆市涪陵区第五届常委会第五次会议在区委会议中心103会议室举行。区人大常委会主任李景耀主持会议,常委会组成人员34人出席会议。会议听取和审议了区政府关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;关于2017年上半年财政预算执行情况的报告;关于区本级2016年度财政决算(草案)的报告,审查和批准了区本级2016年度财政决算;关于2016年度区级财政预算执行和其他财政收支审计情况的报告;关于2017年区级财政预算调整方案(草案)的报告。区人大常委会副主任姚明勇、黄  华、于淑萍、冉义明出席会议;区人大常委会原副主任何建明列席会议。

 

 

重庆市涪陵区第五届人大常委会举行第六次会议

 

2017年8月31日,重庆市涪陵区第五届常委会第六次会议在区委会议中心103会议室举行。区人大常委会主任李景耀主持会议,常委会组成人员35人出席会议。会议听取和审议了区人大常委会执法检查组关于开展《国有土地上房屋征收与补偿条例》执法检查情况的报告,区法院、区检察院关于推进司法体制改革工作情况的报告;审议了关于许可对个别区五届人大代表采取刑事强制措施的事项,关于接受孙琼辞去重庆市涪陵区第五届人民代表大会代表职务的决定(草案),重庆市涪陵区第五届人大常委会代表资格审查委员会关于区第五届人大代表变动情况的报告,《区人大常委会议事规则》(修订草案)。区人大常委会副主任于淑萍、冉义明出席会议;区人大常委会原副主任何建明列席会议。

 

 

重庆市涪陵区第五届人大常委会举行第七次会议

 

2017年10月31日,重庆市涪陵区第五届常委会第七次会议在区委会议中心103会议室举行。区人大常委会主任李景耀主持会议,常委会组成人员39人出席会议。会议听取和审议了区政府关于促进科技成果转化、工业结构调整和转型升级工作情况报告;听取和审议了区政府关于区人大代表建议办理情况的报告,并开展了满意度测评;听取了区政府关于法治政府建设情况的报告。区人大常委会副主任姚明勇、黄  华、于淑萍、冉义明出席会议;区人大常委会原副主任何建明列席会议。

 

 

关于《重庆市涪陵区人民代表大会专门委员会

工作规则(试行)》(草案)起草情况的说明

——2017年2月28日在区五届人大常委会第一次会议上

区人大常委会党组成员、办公室主任  徐鹏程

 

主任、各位副主任,各位委员:

我受区人大常委会主任会议委托,就《重庆市涪陵区人民代表大会专门委员会工作规则(试行)》(草案)(以下简称工作规则草案)的起草情况作如下说明。

一、起草经过

工作规则是根据区人大设立专委会后的工作需要而起草的,大致可以分为两个阶段。一是酝酿起草阶段。常委会领导高度重视工作规则的起草工作,今年1月下旬,就对工作规则的起草作出了安排部署,成立了起草小组。起草小组及时与市人大相关专委会和常委会工作部门进行联系,争取市人大指导;同时,在网上查阅了大量外地人大的工作规则,并结合涪陵实际,对专委会工作职责和运行机制进行了认真梳理和归纳,2月上旬形成了第一稿。二是修改成稿阶段。初稿形成后,常委会明勇、义明副主任及时召集专委会和委室主要负责人多次进行了讨论修改,形成了第二稿。2月27日,主任会议对第二稿进行了认真审议,起草小组根据主任会议的意见对工作规则再次进行了认真修改,形成了第三稿,即提请本次会议审议的草案。

二、主要内容

工作规则共十四条,第一条是法律依据,第二条是区人大设立了哪几个专门委员会以及相关的隶属关系,第三条主要是写专委会的议事原则,第四条明晰了各专委会日常工作的联系和协调,第五条明晰了各专委会的组成人员,第六条是各专委会的工作职责,第七条明晰了专委会会议的召集人和主持人第八条明晰了专委会主任委员办公会议的人员组成以及相关要求第九、条是各专委会与相关部门区人大代表的联系第十一条是各专委会向区人大及其常委会报告工作第十二条是各专委会办公室设立第十三、十四条是附则

  以上说明,连同工作规则(草案),请予审议。

 

 

重庆市涪陵区人民代表大会专门委员会工作规则(试行)

2017年2月28日区五届人大常委会第一次会议通过)

 

第一条 为保障重庆市涪陵区人民代表大会专门委员会依法履行职责,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《重庆市实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》等法律法规,结合涪陵实际,制定本规则。

第二条 重庆市涪陵区人民代表大会设立法制委员会、财政经济委员会、城乡建设环境保护委员会。各专门委员会是区人民代表大会的常设机构,受区人民代表大会领导,在大会闭会期间,受区人民代表大会常务委员会领导。

第三条 各专门委员会按照民主集中制的原则,实行集体领导,集体讨论和决定重大问题。

第四条 各专门委员会的日常工作、各专门委员会与常务委员会各工作部门之间的工作,由区人民代表大会常务委员会主任会议委托一名副主任联系和协调。

第五条 各专门委员会由主任委员1人、副主任委员3人和委员5人组成,专门委员会主任委员和至少1名副主任委员必须驻会。

主任委员主持专门委员会的工作,副主任委员协助主任委员工作。

第六条 各专门委员会的工作职责:

(一)审议区人民代表大会主席团或区人民代表大会常务委员会主任会议交付的议案,并提出报告。

(二)向区人民代表大会或其常务委员会提出属于区人民代表大会或其常务委员会职权范围内同本专门委员会有关的议案。

(三)审议区人民代表大会主席团或区人民代表大会常务委员会主任会议交付的质询案,听取受质询机关对质询的答复,并提出报告。

(四)拟订和审议同本专门委员会有关的决议、决定、审议意见草案。

(五)办理市人民代表大会有关专门委员会交办的法规草案的征集意见工作,协助市人大常委会和有关专门委员会来涪进行调研、视察或执法检查。

(六)对区人民代表大会或其常务委员会职权范围内与本专门委员会有关的重大问题,进行调查研究,向常务委员会或主任会议提出意见和报告。

(七)对有关的法律、法规的执行情况进行视察、检查,并就视察、检查中发现的重大问题向区人民代表大会常务委员会或主任会议报告,提出处理意见和建议。

(八)区人民代表大会常务委员会主任会议提出与本委员会职责有关的监督项目建议。

(九)对区人民政府及其有关部门、区人民法院、区人民检察院落实区人民代表大会常务委员会审议执法检查报告、专项工作报告、专题询问时提出的有关审议意见和区人民代表大会常务委员会作出的有关决议、决定情况进行跟踪检查。

(十)财政经济委员会依法提出对区国民经济和社会发展计划及其执行情况,财政预算及其执行情况,财政决算,国民经济计划、财政预算调整情况的审查报告;区人民代表大会常务委员会预算工作委员会依法对区财政预算及其执行情况、财政决算、财政预算调整情况进行审查,提出审查意见。

法制委员会具体负责区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作。

(十一)承办区人民代表大会及其常务委员会和主任会议交付的其他事项。

第七条 专门委员会会议由主任委员或主任委员委托的副主任委员召集和主持。

专门委员会会议原则上每两月举行一次,必要时可临时召集。

专门委员会会议须有全体组成人员三分之二及以上人数出席方可举行。

专门委员会会议审议议案或决定问题,经全体组成人员过半数同意始得通过。

第八条 专门委员会主任委员、副主任委员组成主任委员办公会议。主任委员办公会议由主任委员或主任委员委托的副主任委员召集和主持。

专门委员会主任委员办公会议原则上每月举行一次,必要时可临时召集,负责处理委员会的重要日常工作。

第九条 各专门委员会应加强同市人民代表大会有关专门委员会的联系;加强同区人民政府有关部门、区人民法院、区人民检察院的工作联系,交流情况,开展监督;加强同区人民代表大会常务委员会有关机构和乡镇人民代表大会的联系,加强工作指导。

第十条 各专门委员会通过多种形式,加强同区人大代表的联系,听取代表意见,发挥代表作用。

第十一条 各专门委员会应当向区人民代表大会及其常务委员会报告工作。

第十二条 各专门委员会设立办公室,作为办事机构,承办委员会的日常工作。

各专门委员会办公室主任、副主任由区人民代表大会常务委员会任免。

不是专门委员会副主任委员的办公室副主任须列席专门委员会主任委员办公会议。

    第十三条 各专门委员会可结合本委员会情况,制定工作细则。

第十四条 本规则自通过之日起施行

 

 

在区五届人大常委会第一次会议上的讲话

李景耀

2017年2月28日下午2:30)

 

同志们:

今天下午,我们借召开区五届人大常委会第一次会议的机会,认真学习了地方组织法(节选)、重庆市监督法实施办法、常委会议事规则和组成人员工作守则等,并了解了会议表决系统和无纸化阅文系统的使用方法。此外,还审议通过了区人大专门委员会工作规则。通过这次培训和履职实践,大家对有关法律法规、工作制度都有了一定程度的了解和掌握,对常委会如何依法履职行权也有了更直观的认识和体会。希望大家会后,认真消化吸收今天学习的内容,切实做到熟练掌握,融会贯通,并积极主动地运用到今后的履职实践中去。

区五届人大一次会议选举我们这些同志组成新一届区人大常委会,是组织和人民的充分信任和重托。在候选人提名阶段,大家能够“过五关斩六将”,通过层层审查和筛选,实属不易。今后五年,我们肩上的担子很重,需要做的工作也很多。因此,我们一定要在区委的坚强领导下,珍惜机会和荣誉,解放思想,积极作为,依法履行好职能职责,全力助推新型工业化、新型城镇化特色突出的幸福涪陵建设,以本届人大常委会的履职实绩向党和人民交出一份满意的答卷。下面,我就如何做好一名常委会委员,提几点希望和要求,与同志们共勉。

一、勤于学习,争当一专多能的精明人

学习是文明传承之途、人生成长之梯、国家兴盛之要,是中国共产党人的一贯优良传统和政治优势,也是做好新时期人大工作的重要前提,是常委会组成人员的一项基础性和根本性的任务。我们这届人大常委会组成人员中有很多同志都有过党委、政府工作的经历,这是做好人大工作的一个十分有利的条件。因此,面临着转变角色、尽快适应新工作岗位的任务,加强学习就显得格外重要。一是要结合人大工作实际,把学习贯彻党的十八大、十八届各次全会和市委各次全会、区五次党代会精神不断引向深入,充分认识到这是管方向、管根本、管长远的首要政治任务,深刻理解当前的基本政治体制,搞清楚坚持党的领导、人民当家作主和依法治国之间的辩证关系,熟悉党委决策、人大决定、政府行政的职能定位,把坚持党的领导作为人大常委会工作的政治方向,把思想和行动统一到中央、市委和区委的决策部署上来。二是要按照“再创业、新发展”解放思想大讨论活动的要求,抓住“维护核心、围绕中心、紧贴民心、凝聚人心”工作思路的精髓,紧紧围绕“五克服五增强”主题,带头解放思想、带头担当作为、带头真抓实干、带头创优创新、带头遵纪守法,忠诚于党,恪尽职守,充分发挥人大常委会组成人员的职责作用,迈出新步伐,激发新能量,提升新效能,树立新形象,积极为推进幸福涪陵建设做出自己应有的贡献。三是要认真学习《宪法》《代表法》《选举法》《监督法》等与人大工作相关的法律法规以及与之相配套的上级人大相关实施办法和细则,了解熟悉监督权、重大事项决定权、人事任免权等法定职权,从法理上全面理解人大及其常委会履职的内容,把握人大工作的特点和规律,熟悉人大工作的规则和程序,站在政治、全局和战略的高度充分认识人大工作的重大意义,树立从事人大工作的光荣感、使命感和责任感。四是要学习《预算法》、《审计法》等专门法律法规和经济、社会、民生领域的相关政策,成为经济社会发展的“杂家”,同时根据自己从事的岗位,突出专业知识,成为某个领域的“专家”,全面增强议政能力,切实提升议政水平,提高做好人大工作的本领。

二、恪尽职守,誓当善于履职的有心人

毛主席说“没有调查研究,就没有发言权。”从人大的履职实践来看,调查研究也是常委会组成人员的基本功。常委会组成人员作为“代表中的代表”,受人民代表大会委托,行使为人民群众“代言”的职能,因此,常委会组成人员不但要会说、能说,还要结合实际和代表人民群众利益说。一是要做观察经济社会的“有心人”。“不谋全局,不足以谋一域”,常委会组成人员不能只注意到自己分管或接触的工作,要立足一方,胸怀全局,勤于观察,深入基层了解经济社会情况,接上“地气”,通过分析归纳,过滤出正确信息,为准确“代言”积累详实的第一手资料。二是要始终做到代表人民群众利益。每位常委会组成人员都要积极做人民的代言人、利益的维护者和实现者,在调查研究的过程中,要始终心怀广大人民群众,认真履行监督职权,说话讲求实事求是,把问题找准找透,把对策讲细讲实,真正做到为民代好言。三是要全程出席常委会会议。常委会会议每两个月至少举行一次,这是法律规定的履行职责、行使权力的重要方式之一,也是法律对常委会组成人员的最起码要求。从以往几届常委会组成人员的履职情况来看,由于兼职委员较多,自身工作任务重,往往难以专注于常委会工作,在一定程度上影响了履职效果。本届常委会组成人员中也有不少同志系初任,相当一部分同志是从党政及企事业等其他岗位上到人大任职,对常委会组成人员如何履职尚不熟悉,大家一定要及早进入角色,熟悉工作规范,把依法履职放在日常职业的第一位。常委会会议、调研、视察、执法检查等集中活动必须向区人大办公室主任徐鹏程同志请假,每次常委会会议将通报请假缺席常委会会议情况。常委会组成人员除通过积极主动参加闭会期间由区人大各专委会和常委会各工作部门组织的视察、专题调研、执法检查等活动以外,还要提前安排好本职工作,会前详细了解议题内容,阅读相关会议文件,做到心中有数,成竹于胸,为会议审议各项议题做好充分准备。在讨论审议议题时要做到积极踊跃发言,讲清楚情况、讲实际成效、讲明白问题、讲详细对策,直面矛盾和问题,勇于发声,从谏如流,从善如流,把人民群众的意愿和要求充分反映到会议上来。

三、严格自律,甘当遵纪守法的清白人

常委会组成人员是“代表中的代表”,是权利机关的组成人员,但不是代表的“领导”和“上级”,要时刻牢记自己是代表选举出来的,是代表和人民的“代言人”,在履职行权的过程中,一定要坚持公道正派,秉公办事。要严格按照十八大以来对党员干部的要求,始终将党的纪律和规矩挺在前面,带头遵守法律法规,廉洁勤政,知耻知荣,严于律己,讲团结,顾大局,自觉维护常委会集体领导和整体形象,杜绝丝毫放纵谋私,严禁利用手中的权力为个人、亲朋好友以及身边工作人员谋私利、徇私情。在本职工作岗位上,要抽时间、挤时间到一线广泛联系代表和群众,了解热点难点,反映意见建议,主动到选举产生自己的选区向选民述职,将自己的工作通过网络、微信、手机电话等向群众公开,自觉接受群众监督。

同志们,我们新一届区人大常委会履任伊始,希望大家严格按照常委会组成人员相关规定和要求,践行法治理念,强化制度约束,依法行使职权,提升履职水平,共同把新一届常委会建成一支政治坚定、业务精通、素质过硬、作风优良的队伍,为行使好宪法和法律赋予区人大常委会的各项职权奠定坚实的基础。

 

 

重庆市涪陵区人大常委会主任会议

关于提请任免刘长学等同志职务的议案

 

重庆市涪陵区人大常委会:

据《重庆市各级人民代表大会常务委员会人事任免工作条例》的规定,经重庆市涪陵区第五届人大常委会第三次主任会议研究,提请区人大常委会任免下列人员职务。

任命:

长学为重庆市涪陵区人大常委会人事代表工作委员会主任;

  斌为重庆市涪陵区人大常委会教科文卫工作委员会主任;

 杰为重庆市涪陵区人大法制委员会办公室主任;

 瑜为重庆市涪陵区人大法制委员会办公室副主任;

付北平为重庆市涪陵区人大法制委员会办公室副主任;

唐靖宇为重庆市涪陵区人大财政经济委员会办公室主任;

熊小林为重庆市涪陵区人大财政经济委员会办公室副主任;

陈立林为重庆市涪陵区人大财政经济委员会办公室副主任;

石继良为重庆市涪陵区人大城乡建设环境保护委员会办公室主任;

湛昌权为重庆市涪陵区人大城乡建设环境保护委员会办公室副主任;

姚小红为重庆市涪陵区人大城乡建设环境保护委员会办公室副主任;

丁财洪为重庆市涪陵区人大常委会人事代表工作委员会副主任;

廖云明为重庆市涪陵区人大常委会预算工作委员会副主任;

 莉为重庆市涪陵区人大常委会马鞍街道工作委员会副主任,杨秀文、秦大胜、李  勇、李瑜琼、高  倩为委员;

任万庆为重庆市涪陵区人大常委会李渡街道工作委员会副主任;张小琴、王顺端、王  松、李  刚、刘吉鹏为委员;

蓬永强为重庆市涪陵区人大常委会敦仁街道工作委员会副主任;文  健、黄  倩为委员,周  洁、张  永继续任委员;

 军为重庆市涪陵区人大常委会崇义街道工作委员会副主任;许小林、向绍琼、潘学萍为委员,卢正国继续任委员;

 勇为重庆市涪陵区人大常委会荔枝街道工作委员会副主任;王洪忠为委员,夏艳蓉、蒋元凤继续任委员;

金吉胜为重庆市涪陵区人大常委会江东街道工作委员会副主任;袁俊霞为委员,周世明、代永红、秦朝斌、张  曾继续任委员;

刘晓江为重庆市涪陵区人大常委会江北街道工作委员会副主任,杨  梅、谭小红为委员,邓玲凤继续任委员;

 昱为重庆市涪陵区人大常委会白涛街道工作委员会副主任,李志兵、田雪梅为委员,陈明莉继续任委员;

侯小平为重庆市涪陵区人大常委会龙桥街道工作委员会副主任,秦茜、龙建琼为委员,罗小红继续任委员。

免去:

 斌的重庆市涪陵区人大常委会人事代表工作委员会主任职务;

刘长学的重庆市涪陵区人大常委会教科文卫工作委员会主任职务;

 瑜的重庆市涪陵区人大常委会人事代表工作委员会副主任职务;

付北平的重庆市涪陵区人大常委会信访办公室副主任职务;

刘晓林、王小均、张义奇、徐成礼、王在明、曾召兰的重庆市涪陵区人大常委会李渡街道工作委员会委员职务;

张创举、王  琼、张天奇、武  峥、徐清容的重庆市涪陵区人大常委会敦仁街道工作委员会委员职务;

 健、张  华、况合江、黄俊华、陈忠朴、龙友蓉的重庆市涪陵区人大常委会崇义街道工作委员会委员职务;

罗芝明、石康勇、黄  鹤、桂小惠的重庆市涪陵区人大常委会荔枝街道工作委员会委员职务;

文琴、刘楚君、况  伟的重庆市涪陵区人大常委会江东街道工作委员会委员职务;

况守平、张润芬、潘学萍、赵  勇、聂  均、陈  瑜、王竞国的重庆市涪陵区人大常委会江北街道工作委员会委员职务;

 林、余  红、潘林彦、韩云霞、黄  艳、王  静的重庆市涪陵区人大常委会白涛街道工作委员会委员职务;

张红梅、周  辽、李建军、潘  虹、胡祖国的重庆市涪陵区人大常委会龙桥街道工作委员会委员职务。

重庆市涪陵区人大常委会主任会议

2017年3月10日

 

 

重庆市涪陵区人民政府

关于提请任免邓果、冯星贵2位同志职务的议案

 

重庆市涪陵区人民代表大会常务委员会:

按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三章第四十四条第十项规定,因工作需要,决定提请

任命

 果任重庆市涪陵区人民政府办公室主任。

免去

冯星贵重庆市涪陵区人民政府办公室主任职务。

                                       区长:种及灵   

                                     2017年1月4日

 

 

重庆市涪陵区人民政府

关于提请任免蒋兆华等32位同志职务的议案

 

重庆市涪陵区人民代表大会常务委员会:

按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三章第四十四条第十项规定,因工作需要,决定提请:

任命

蒋兆华任重庆市涪陵区发展和改革委员会主任;

陈凤华任重庆市涪陵区财政局局长;

 涛任重庆市涪陵区经济和信息化委员会主任;

项显文任重庆市涪陵区教育委员会主任;

陈圣玲任重庆市涪陵区科学技术委员会主任;

曾庆明任重庆市涪陵区城乡建设委员会主任;

江发茂任重庆市涪陵区交通委员会主任;

张平权任重庆市涪陵区农业委员会主任;

王小峡任重庆市涪陵区商务局局长;

周京平任重庆市涪陵区公安局局长;

 松任重庆市涪陵区监察局局长;

蒋国辉任重庆市涪陵区民政局局长;

周小明任重庆市涪陵区司法局局长;

蒋丰陵任重庆市涪陵区人力资源和社会保障局局长;

 涛任重庆市涪陵区国土资源局局长;

张均龙任重庆市涪陵区环境保护局局长;

 波任重庆市涪陵区规划局局长;

李国荣任重庆市涪陵区市政园林管理局局长;

黄明斌任重庆市涪陵区水务局局长;

蔡其帜任重庆市涪陵区文化委员会主任;

章和平任重庆市涪陵区卫生和计划生育委员会主任;

 平任重庆市涪陵区审计局局长;

申光杰任重庆市涪陵区移民局局长;

 凯任重庆市涪陵区国有资产监督管理委员会主任;

王海燕任重庆市涪陵区旅游局局长;

 波任重庆市涪陵区安全生产监督管理局局长;

张冀东任重庆市涪陵区统计局局长;

夏兴文任重庆市涪陵区林业局局长;

 刚任重庆市涪陵区综合行政执法局局长。

免去

王刚凌重庆市涪陵区经济和信息化委员会主任职务;

 鹏重庆市涪陵区水务局局长职务;

何庆华重庆市涪陵区文化委员会主任职务。

                                                  区长:种及灵

2017310

 

 

重庆市涪陵区人民代表大会常务委员会任免人员名单

2017年3月10日重庆市涪陵区第五届人民代表大会常务委员会第二次会议通过)

 

任命:

长学为重庆市涪陵区人大常委会人事代表工作委员会主任;

  斌为重庆市涪陵区人大常委会教科文卫工作委员会主任;

 杰为重庆市涪陵区人大法制委员会办公室主任;

 瑜为重庆市涪陵区人大法制委员会办公室副主任;

付北平为重庆市涪陵区人大法制委员会办公室副主任;

唐靖宇为重庆市涪陵区人大财政经济委员会办公室主任;

熊小林为重庆市涪陵区人大财政经济委员会办公室副主任;

陈立林为重庆市涪陵区人大财政经济委员会办公室副主任;

石继良为重庆市涪陵区人大城乡建设环境保护委员会办公室主任;

湛昌权为重庆市涪陵区人大城乡建设环境保护委员会办公室副主任;

姚小红为重庆市涪陵区人大城乡建设环境保护委员会办公室副主任;

财洪为重庆市涪陵区人大常委会人事代表工作委员会副主任;

廖云明为重庆市涪陵区人大常委会预算工作委员会副主任;

 莉为重庆市涪陵区人大常委会马鞍街道工作委员会副主任,杨秀文、秦大胜、李  勇、李瑜琼、高  倩为委员;

任万庆为重庆市涪陵区人大常委会李渡街道工作委员会副主任;张小琴、王顺端、王  松、李  刚、刘吉鹏为委员;

蓬永强为重庆市涪陵区人大常委会敦仁街道工作委员会副主任;文  健、黄  倩为委员,周  洁、张  永继续任委员;

 军为重庆市涪陵区人大常委会崇义街道工作委员会副主任;许小林、向绍琼、潘学萍为委员,卢正国继续任委员;

 勇为重庆市涪陵区人大常委会荔枝街道工作委员会副主任;王洪忠为委员,夏艳蓉、蒋元凤继续任委员;

金吉胜为重庆市涪陵区人大常委会江东街道工作委员会副主任;袁俊霞为委员,周世明、代永红、秦朝斌、张  曾继续任委员;

刘晓江为重庆市涪陵区人大常委会江北街道工作委员会副主任,杨  梅、谭小红为委员,邓玲凤继续任委员;

 昱为重庆市涪陵区人大常委会白涛街道工作委员会副主任,李志兵、田雪梅为委员,陈明莉继续任委员;

侯小平为重庆市涪陵区人大常委会龙桥街道工作委员会副主任,秦茜、龙建琼为委员,罗小红继续任委员。

决定任命:

 果为重庆市涪陵区人民政府办公室主任;

蒋兆华为重庆市涪陵区发展和改革委员会主任;

陈凤华为重庆市涪陵区财政局局长;

 涛为重庆市涪陵区经济和信息化委员会主任;

项显文为重庆市涪陵区教育委员会主任;

陈圣玲为重庆市涪陵区科学技术委员会主任;

曾庆明为重庆市涪陵区城乡建设委员会主任;

江发茂为重庆市涪陵区交通委员会主任;

张平权为重庆市涪陵区农业委员会主任;

王小峡为重庆市涪陵区商务局局长;

周京平为重庆市涪陵区公安局局长;

 松为重庆市涪陵区监察局局长;

蒋国辉为重庆市涪陵区民政局局长;

周小明为重庆市涪陵区司法局局长;

蒋丰陵为重庆市涪陵区人力资源和社会保障局局长;

 涛为重庆市涪陵区国土资源管理局局长;

张均龙为重庆市涪陵区环境保护局局长;

 波为重庆市涪陵区规划局局长;

李国荣为重庆市涪陵区市政园林管理局局长;

黄明斌为重庆市涪陵区水务局局长;

蔡其帜为重庆市涪陵区文化委员会主任;

章和平为重庆市涪陵区卫生和计划生育委员会主任;

 平为重庆市涪陵区审计局局长;

申光杰为重庆市涪陵区移民局局长;

 凯为重庆市涪陵区国有资产监督管理委员会主任;

王海燕为重庆市涪陵区旅游局局长;

 波为重庆市涪陵区安全生产监督管理局局长;

张冀东为重庆市涪陵区统计局局长;

夏兴文为重庆市涪陵区林业局局长;

 刚为重庆市涪陵区综合行政执法局局长。

免去:

 斌的重庆市涪陵区人大常委会人事代表工作委员会主任职务;

刘长学的重庆市涪陵区人大常委会教科文卫工作委员会主任职务;

 瑜的重庆市涪陵区人大常委会人事代表工作委员会副主任职务;

付北平的重庆市涪陵区人大常委会信访办公室副主任职务;

刘晓林、王小均、张义奇、徐成礼、王在明、曾召兰的重庆市涪陵区人大常委会李渡街道工作委员会委员职务;

张创举、王  琼、张天奇、武  峥、徐清容的重庆市涪陵区人大常委会敦仁街道工作委员会委员职务;

 健、张  华、况合江、黄俊华、陈忠朴、龙友蓉的重庆市涪陵区人大常委会崇义街道工作委员会委员职务;

罗芝明、石康勇、黄  鹤、桂小惠的重庆市涪陵区人大常委会荔枝街道工作委员会委员职务;

王文琴、刘楚君、况  伟的重庆市涪陵区人大常委会江东街道工作委员会委员职务;

况守平、张润芬、潘学萍、赵  勇、聂  均、陈  瑜、王竞国的重庆市涪陵区人大常委会江北街道工作委员会委员职务;

 林、余  红、潘林彦、韩云霞、黄  艳、王  静的重庆市涪陵区人大常委会白涛街道工作委员会委员职务;

张红梅、周  辽、李建军、潘  虹、胡祖国的重庆市涪陵区人大常委会龙桥街道工作委员会委员职务。

 

关于区五届人大第一次会议主席团交付的

《关于大力发展我区乡村旅游业的议案》的调研报告

涪陵区人大常委会26号议案调研组

2017年4月27日)

 

主任、各位副主任、各位委员:

区五届人大第一次会议上,胡祖国等10名代表提出《关于大力发展我区乡村旅游业的议案》(2017年第26号),大会主席团决定立为议案,交付区人大常委会审议。根据区人大常委会2017年工作预安排,3月16日至17日,区人大常委会组织以常委会副主任黄华为组长,部分常委会委员、区人大代表为成员的调研组,对区五届人大一次会议主席团交付的《关于大力发展我区乡村旅游业的议案》(2017年第26号)开展审议前调研。调研采取查看现场、听取汇报的方式进行。调研组一行到新妙镇十字果园、大顺乡大绿生态观光园和山水柏杨休闲观光园、马武镇古今花海等实地查看,召开企业座谈会,听取了祥和兴农业园、坪上花溪等9个项目业主的情况介绍。在区人大五楼会议室召开汇报会,听取了区发改委、区旅游局等9个有关部门和龙潭镇、增福乡等8个乡镇有关乡村旅游工作的情况汇报,并对办好该议案进行了认真讨论,现将调研情况报告如下:

一、关于26号议案的主要内容

近年来,我区的乡村旅游发展取得了一定成绩,涌现出了马武古今花海、大顺祥和兴农庄、蔺市海怡天山庄等,吸引了大批游客,带动了地方经济发展,促进了群众就业致富。但仍然存在:规模较小、没有形成市场;特色不突出,吸引力不够,制约发展的因素较多。建议:(一)建立专门机构,加强组织领导,统筹协调,形成合力;(二)精心规划,打造独具特色的乡村旅游精品,增强吸引能力;(三)加大投入和政策扶持力度,促进乡村旅游业加快发展。

二、关于26号议案调查的情况

2014年初,区委、区政府召开了涪陵区首届旅游发展大会,制定出台了加快旅游业发展的实施意见,明确提出要发展乡村旅游,标志着我区乡村旅游发展工作正式启动。历时3年完成了全区旅游资源普查工作,涉及旅游资源项目110个,摸清了乡村旅游发展的资源基础;启动并完成了全区乡村旅游发展规划编制工作,并通过专家评审和区政府常务会审定;开工实施了涪陵1898榨菜文化小镇、坪上花溪、雪峰山旅游度假区建设项目等;依托花卉、果蔬、茶叶等农业产业培育,成功创建了大木花谷、南沱休闲观光农业示范园等2个国家休闲农业与乡村旅游示范点;10个乡镇分别举办了“杨梅节”、“龙眼节”、“梨花节”等乡村旅游节庆活动。这些工作,为我区乡村旅游的蓬勃发展奠定了一定基础。但是,我区乡村旅游发展起步较晚、发展较慢,存在一些不容忽视的问题。一是政府主导不够,乡村旅游发展的体制机制尚未建成;二是部门联动欠佳,特别是项目资金整合不够理想,没有形成支持乡村旅游发展的合力;三是基础设施不完善,道路交通、旅游服务等基础设施及配套功能不齐全;四是要素保障不充分,特别是用地要素保障不好,资金投入不足;五是规模效应不突出,资源分散、规模较小、特色不显、品牌不响。

三、关于26号议案办理的建议

(一)统一认识加强领导,抢抓机遇加快发展。“全域旅游”写入了2017年国务院《政府工作报告》,标志着全域旅游正式进入国家战略体系,乡村旅游已经成为我国旅游消费的主战场。发展乡村旅游既顺应当前形势,也符合民意期待,大力推进乡村旅游正当其时。乡村旅游发展要坚持根在农村,依托农业,带动农民。区政府要高度重视、形成共识,集中精力、制定措施,积极抓好该议案的办理,全力促进我区乡村旅游业蓬勃发展。一是要抢抓《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》,以及市政府出台的关于加快发展乡村旅游的意见等政策机遇,着力推进“旅游兴区”发展战略,开创我区乡村旅游业发展新局面。二是要坚持政府主导、市场主体的原则,切实加强组织领导,认真做好工作统筹。区政府要尽快成立全区乡村旅游工作领导小组,明确牵头部门和成员单位,充实工作力量,落实工作职责。进一步规范项目申报、评审、立项等工作,强化行业指导和管理。三是要树立全区一盘棋思想,统筹协调,形成合力,建立完善乡村旅游推进协调机制,加强部门乡镇联动,形成区乡(镇街)齐抓共管、村社共同支持的工作格局。同时,有关乡镇街道也要成立相应的工作机构,落实专职人员,切实抓好涉及乡村旅游发展的项目落地、实施和推进等具体工作。

(二)加快完善规划编制,提升乡村旅游品牌。分步实施全区乡村旅游规划基础上,编制完善全区乡村旅游用地规划、交通规划和供排水规划,编制不同区域和重点地块的详细规划。特别是坪上地区作为我区乡村旅游发展的重点区域要尽快启动、完成重点区域详细规划编制。有关乡镇街道要结合村级规划编制及时完成本乡镇街道乡村旅游发展规划。同时,要引导督促乡村旅游的重点项目业主科学编制项目规划,注重休闲观光、特色农业产业等融为一体;注重卫生公厕、停车场等重要设施的规划。既要坚持高起点、高标准、谋长远编制规划,又要做到因地制宜、合理布局,为乡村旅游发展提供科学依据。乡村旅游业在坚持差异化发展的同时,更加注重提升质量、突出特色打造品牌。

(三)狠抓基础设施建设,完善服务配套功能。要在规划的控制和引导下1—2年的时间,重点打造道路交通和公共服务设施,乡村旅游发展重点乡镇街道实现通行19座以上旅游客车。同时,优先建设乡村旅游资源集聚区域的水、电、气、污水处理等基础设施。加速推进雪峰山旅游度假区和陈万宝庄园等项目的基础设施建设及功能配套,力争年内初步开放接待游客。

(四)坚持突出重点,推进分步实施。我区乡村旅游发展在坚持规划引领的前提下,要收紧拳头、突出重点,避免全面开花,既要突出区域发展的重点,又要突出项目建设重点。要分年度安排重点项目建设,分批分步加快推进。加大黄草山特色产业带、坪上扶贫产业带乡村旅游基础设施和配套设施建设力度,加快推进李渡、义和、蔺市、马武、新妙等乡镇旅游产业培育,逐步形成乡村旅游游览环线。投入必要的经费加强对“古庄园、古村落、古遗迹”的保护和修缮。深入挖掘地域文化、民俗文化和红色文化内涵,深度融合乡村旅游发展,实现乡村旅游业发展持续有序。

(五)制定激励扶持政策,致力要素保障供给。研究制定乡村旅游扶持政策,在乡村旅游发展用地、财政补助资金等方面给予倾斜、支持,对重点发展区域和重点建设项目要给予用地保障和资金支持。同时,通过考核、评定,实行不同的优惠、奖励措施,提升经营业主的积极性。

(六)持续强化宣传营销,引导参与各类活动。要把乡村旅游宣传营销放到更高的层面、更重要的位置上来进行谋划,不断改进和创新乡村旅游宣传营销的方式方法。针对不同的市场、不同的群体、不同的季节、不同的受众实施精准营销。开展乡村旅游系列体验活动,采用不同宣传渠道,以编制乡村自驾游等不同个性化主题为内容进行广泛宣传,积极引导有关业主参与或承办各类旅游展会或节会活动。

 

 

重庆市涪陵区人大常委会

关于大力发展我区乡村旅游业的决议

2017年4月27日重庆市涪陵区第五届人大常委会第三次会议通过)

 

重庆市涪陵区第五届人大常委会第三次会议审议了区五届人大第一次会议主席团交付的《关于大力发展我区乡村旅游业的议案》(201726号)。

议认为,近年来我区乡村旅游发展取得了一定成绩,但是起步较晚、发展较慢,特别是乡村旅游发展的体制机制尚未建立,涉及乡村旅游的专业规划和项目规划不到位,基础设施不完善,要素保障不充分等问题,在很大程度上制约了我区乡村旅游业发展。

会议指出,发展乡村旅游既顺应了当前形势,也回应了民意期待,大力发展乡村旅游正当其时。区政府应高度重视、科学谋划、研究措施、精心组织、加快落实,积极开创我区乡村旅游业发展新局面。

会议要求,乡村旅游发展要坚持根在农村,依托农业,带动农民。我区要抢抓《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》,以及市政府出台的关于加快发展乡村旅游的意见等政策机遇,着力推进“旅游兴区”发展战略要坚持政府主导、市场主体的原则,切实加强组织领导,认真做好工作统筹;要加快完善规划编制,特别是全区乡村旅游用地规划交通规划供排水规划等,指导乡镇街道结合村级规划编制及时完成乡村旅游发展规划,引导督促乡村旅游的重点项目业主编制项目规划乡村旅游发展既要坚持突出重点、分步实施、有序推进,也要注重提升质量、彰显特色、打造品牌;要着力打造道路交通和其他公共服务设施,优先建设乡村旅游集聚区域的水、电、气、污水处理及安防等基础设施,加大投入保护和修缮“古庄园、古村落、古遗迹”;要定期公布乡村旅游重点项目清单,广泛吸纳有实力的社会资本参与我区乡村旅游建设;要制定实施乡村旅游扶持政策,在发展用地、财政补助等方面给予支持,加强考核、评定,实行不同的激励措施,激发经营业主的积极性;要持续强化宣传营销,不断增强影响力,扩大知名度,提升美誉度,全力推进我区乡村旅游业又好又快发展。

 

 

重庆市涪陵区人民政府

关于提请审议全区人民调解工作情况报告的议案

 

区人大常委会:

《关于全区人民调解工作情况的报告》已经区政府审定同意,现提请区五届人大常委会第三次会议审议。

 

                                             区长:种及灵

                2017年4月25日

关于全区人民调解工作情况的报告

——2017年4月27日在区五届人大常委会第三次会议上

重庆市涪陵区人民政府

 

主任、各位副主任,各位委员

根据区五届人大常委会第三次会议安排,我代表涪陵区人民政府,就全区人民调解工作有关情况报告如下,请予审议。

2011年《人民调解法》颁布实施以来,尤其是2014年全区构建大调解工作体系后,在区委的坚强领导和区人大的有力监督下,全区各级各部门按照《人民调解法》、《中共重庆市涪陵区委办公室关于全区构建大调解工作体系的通知》(涪陵委办〔2014〕4号)要求,充分发挥人民调解维护社会稳定“第一道防线”的功能,全力推进人民调解工作稳步发展。2011年以来,全区各级各类人民调解委员会共调解各类民间纠纷8.8万件,调解成功8.7万件,成功率98.8%,涉及金额9.55亿元,防止民转刑468件、1859人,防止群体性上访519件、1.1万人。人民调解在大调解中的基础和主导作用正逐步显现。市委常委、政法委书记、市政协副主席刘学普对我区的大调解工作高度赞赏,涪陵先进工作经验在全市推广。区司法局连续4年被中华全国人民调解员协会表彰为“人民调解宣传工作先进集体”,江东司法所被司法部评为“全国模范司法所”,百胜司法所被市司法局命名为“刘玉美式司法所”,清溪、百胜、石沱司法所被市司法局表彰为“优秀司法所”,区道路交通事故人民调委会被市人力社保局、市司法局联合表彰为“全市优秀人民调解委员会”。

一、主要工作开展情况

(一)全力加强各类人民调解组织建设按照“应建尽建”的原则,在村(社区)换届之前,区司法局、民政局共同出台了《关于在村(社区)换届选举中进一步加强人民调解委员会建设的通知》(涪司法发〔2016〕34号),明确村(社区)人民调解委员会的产生程序和基本要求,切实指导村(社区)选举产生人民调解委员会。目前,全区有乡镇街道、村(社区)人民调解委员会450个、人民调解员4584人。同时,根据司法部《关于加强专业性行业性人民调解委员会建设的意见》(司法通〔2011〕93号)要求,结合本地矛盾纠纷发生发展的规律和特点, ,区司法局、区综治办制定出台了《关于在部分领域抓紧建立专业性人民调解委员会的指导意见》(涪司法发〔2012〕104号),公安、人力社保、卫生、城乡建设、工商、房管、保险、妇联、运管等部门加强协作配合,积极推动专业性行业性人民调解委员会建设,目前全区有专业性行业性人民调解委员会9个、人民调解员133人,调解专家库2个、142人,其中城乡建筑纠纷、机动车维修纠纷人民调解委员会为全市首例,目前全区逐步构建起了横向到边、纵向到底的人民调解组织网络。

(二)全面提高人民调解规范化水平。规范化建设是提高人民调解工作水平、公信力的重要载体。区司法局严格按照“五落实、六统一”和“一图、三表、五制度”规范化建设要求,统一人民调解委员会的名称印章标识,制作“涪陵区人民调解员证”,完善人民调解工作程序,规范人民调解案件统计报表,分类设置人民调解文书格式,督促落实人民调解工作场所;统一人民调解公示栏上墙,公示包括调委会组成、调解范围、调解工作纪律、当事人权利义务、调解工作制度和调解流程图等内容,既有利于社会监督人民调解工作,也实现了宣传人民调解工作的目的;全面推行亮证调解,人民调解员持证上岗率达到100%。将人民调解规范化建设纳入大调解的考核指标,适时加强人民调解规范化建设督促检查力度,及时纠正规范化建设中的不足和问题。由区综治办负责,对不重视不支持人民调解规范化建设的乡镇街道,定期派发督办通知,强力推进人民调解规范化建设。目前,全区人民调解规范建设达95%以上。

(三)切实提升人民调解员队伍素质。切实加强人民调解员队伍建设,巩固完善区、乡镇街道分级培训机制,努力提升人民调解员的理论水平和调解技巧。由区司法局牵头,每季度召开一次人民调解工作例会,研究解决人民调解工作中出现的新情况、新问题,提高司法所指导基层人民调解和参与重大矛盾纠纷调处的能力和水平。区法院创立了人民调解指导员制度,定期或不定期联系指导基层人民调解委员会工作。2014年6月,区法院、司法局共同组建6个人民调解培训师资小组,赴乡镇街道开展人民调解员培训工作。2015年11月,区司法局、区综治办牵头举办了为期3天的“涪陵区人民调解能手培训班”,培训内容涉及人民调解的基础理论、方法技巧和文书制作等。2016年,区司法局收集各类具有代表性的人民调解案例,组织编写《人民调解典型案例选编》,用以指导基层人民调解组织和人民调解员开展矛盾纠纷化解工作。各乡镇街道根据实际情况,采取集中学习、以会代训、以案说法、现场观摩等形式,开展对人民调解员业务培训和工作指导。通过教育培训,广大人民调解员的综合素质明显提升,调解能力明显增强。

(四)建立健全矛盾纠纷化解工作机制2012年,由区委政法委牵头,区法院、区政府法制办、区司法局等多个部门组成课题调研组,认真总结人民调解工作经验,结合矛盾纠纷发生发展的规律特点,初步提出“三调联动”大调解的工作格局、基本原则、目标要求、工作体系、衔接配合、组织保障,为全区大调解工作奠定了有力基础。2014年3月,区委、区政府研究出台了《关于构建大调解工作体系的通知》(涪陵委办发〔2014〕4号),全区大调解工作机制正式运行。同时,为确保大调解工作有效开展,区司法局、区综治办联合制定了大调解工作制度、矛盾纠纷排查化解、考核意见、奖惩办法、奖励补贴、调解员管理以及三个“十佳”评选等制度(其中,大调解工作制度包括工作例会、纠纷受理、纠纷排查、纠纷预警、纠纷调处、交办督办、纠纷报告、责任追究、督查回访、档案管理),并出台了《关于印发涪陵区大调解有关工作制度和办法(试行)的通知》(涪综治委发2014〕2号),积极指导和规范全区大调解工作。实践证明,大调解“1﹢9”模式科学规范、切实可行,成效明显,获得了市委政法委的肯定和认可。

(五)强力推进 “三调”有机衔接。充分利用人民调解的独特优势,适时推进人民调解与行政调解、司法调解的衔接联动。为贯彻落实最高人民法院《关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》,区法院、区司法联合印发了《人民调解协议司法确认实施办法》(涪法发〔2012〕38号),对人民调解协议司法确认的范围、受理、审查、认定和时限作了详尽规定,为人民调解的公信力提供法律支持和司法保障。目前累计完成人民调解协议司法确认2640件,居全市第一。为推进劳动争议案件的处置,区法院、司法局、人力社保局、区总工会联合制定下发《关于建立劳动争议案件诉讼与非诉讼衔接机制的实施方案》(涪法发〔2012〕50号),坚持调解优先的原则,促进了劳动争议调解与诉讼的无缝衔接。根据《重庆市医疗纠纷处置办法》,区司法局、卫计委制定《关于加强医疗纠纷人民调解工作的指导意见》(涪司法发〔2013〕18号),对医疗纠纷投诉及其分类予以了明确界定。通过“三调”联动,全区有效化解征地拆迁纠纷1023件,生产经营纠纷356件,环境污染纠纷217件,劳动争议纠纷902件,山林土地纠纷851件,物业纠纷287件。

(六)着力确保人民调解案件质量。始终坚持将人民调解案件质量作为人民调解工作的“生命线”,要求各级各类人民调解委员会、广大人民调解员树立“调解案件要办成铁案”的理念,坚持“不得违背法律法规和国家政策、尊重纠纷当事人的权利和意愿、遵循公序良俗和社会公德”的原则,积极化解矛盾纠纷,不断提升人民调解的公信力。区司法局制定了《人民调解案件质量标准》,印发了《关于开展人民调解案件质量评查的通知》(涪司法发〔2014〕42号),明确了调解案件质量的检查标准、卷宗要求、检查范围,通过集中检查或交叉检查,对上年度的所有人民调解案件按照简易、一般、疑难三类逐件进行审查评定,并对存在的问题及时督促整改。同时,区法院、区司法局密切配合,全力推进人民调解协议司法确认工作,以司法确认倒逼人民调解案件质量提升;定期开展“十佳调解组织”、“十佳调解员”和“十佳调解案件”评选活动,激励各级各类人民调解委员会、广大人民调解员以案件质量为先,干实事、干成事

(七)深化区县人民调解协作机制。涪陵毗邻长寿、巴南、南川、武隆、丰都、垫江6个区县,涉及32个乡镇街道、78个村(社区),总人口约72.5万人。针对毗邻区域纠纷复杂且日益增多、当事人分属不同行政区划的特点,涪陵主动与6个区县签订《关于建立行政接边区域人民调解协作工作机制的意见》,健全联合调解组织,建立定期走访联系制度,实行联动联调联处措施,订立会商应急处置预案,为平安边界建设搭建起了行之有效的工作平台。在具体的调解工作中,本着“异地优先、友邻为重、诚信和善、互谅互让”的原则,有效开展联合调解,基本实现了“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的目标。2012年10月,川区太平场镇中坝村五社在修建村社道路时需用电,经过申请,得到了涪陵区新妙镇电力分公司同意,但相邻的涪陵区增福乡河坝村四社不允许搭电,因此引发用电纠纷。太平司法所和增福司法所迅速启动人民调解协作机制,通过多方协商、政策法规宣传,最终达成补偿协议,该纠纷圆满解决。近几年来,涪陵与周边区县共联合调解各类纠纷289件,成功率100%,涉及协议金额363万元。

(八)加强人民调解工作经费保障2014年,全区“大调解”正式运行,区委、区政府研究决定实行人民调解案件补贴“三级配套、一案一补”,在市财政核拨人民调解案件补贴的基础上,区财政每年预算配套大调解案件补贴55万元,乡镇财政配套人民调解案件补贴30万元。案件补贴标准每件30—500元、人民调解协议司法确认每件150元。为规范大调解(含人民调解)案件补贴的发放,区综治办、区司法局联合制定《2014年调解案件补贴发放的通知》(涪综治发〔2015〕13号),明确了市、区财政经费解决人民调解一般纠纷、重大疑难纠纷及司法确认案件补贴和行政调解、司法调解案件补贴标准,由区大调解办公室通过财政渠道及时拨付,各乡镇街道财政负责解决人民调解简易纠纷案件的补贴。同时,要求行政事业单位参与的行政调解和司法调解,其补贴只能作为调解工作经费补充。此外,区财政每年预算专业性行业性人民调解工作经费70万元,各乡镇街道也结合实际,强化人民调解基本工作经费的保障。

二、存在的问题和下步工作打算

(一)存在的主要问题一是因《人民调解法》对乡镇街道、专业性行业性人民调解委员会的相关规定不明,致使其开展工作缺乏法律保障。二是少数地方、部门和单位对人民调解工作认识不到位,重视程度和保障力度还不够。三是人民调解和行政调解、司法调解之间存在脱节现象,联动优势未能充分有效发挥。四是人民调解员工作水平总体不高,还不能完全适应新时期矛盾纠纷发生发展的形势需要。

(二)下步工作打算。区政府将进一步贯彻执行《人民调解法》,高度重视人民调解维护稳定的独特优势,更加注重人民调解工作的组织保障,全面加强人民调解规范化建设,充分发挥人民调解在矛盾纠纷多元化解机制中基础和主导作用;积极坚持调解优先的原则,实现多种纠纷解决形式有机衔接,优化整合纠纷解决资源,最大限度地化解社会矛盾纠纷;进一步采取行之有效措施,加大对人民调解员的培训力度,不断提升人民调解化解矛盾纠纷的能力和水平,同时逐步培养专业化、职业化人民调解员队伍。

 

 

重庆市涪陵区人大常委会

对《区人民政府关于全区人民调解工作情况

的报告》的审议意见

 

2017年4月27日,重庆市涪陵区第五届人大常委会第三次会议听取和审议了区政府副区长杜海波所作的《关于全区人民调解工作情况的报告》,会议同意这个报告。

会议认为,近年来,区政府认真贯彻实施《人民调解法》,在健全人民调解组织网络、完善工作机制、加强队伍建设、化解矛盾纠纷等方面做了大量工作,为维护全区社会和谐稳定,促进经济健康发展发挥了重要作用。但也还存在少数部门(单位)、乡镇(街道)、村(社区)对人民调解工作重要性认识不足、人民调解组织和工作机制不够健全、人民调解队伍整体水平不够高、人民调解工作经费保障不够有力、人民调解法律法规普及不够深入等问题。对此,提出以下建议:

一、深化人民调解工作重要性的认识。全区各级各部门各单位要从保障和促进全区经济社会发展的大局出发,站在维护社会和谐稳定的高度,深刻认识做好人民调解工作重要性,增强做好新形势下人民调解工作的责任感和使命感,将人民调解工作纳入重要议事日程,切实加强对人民调解工作的领导,积极关心和支持人民调解工作,扎实推进人民调解工作深入开展。

二、加强人民调解工作规范化建设。要进一步加强跨区域性调解组织、行业调解组织和企事业单位调解组织建设,不断健全完善人民调解组织网络。要切实改善各级调委会办公条件,明确工作职责,规范工作流程,积极推动人民调解工作规范化建设。尤其是要重点抓好村(社区)人民调解组织和人民调解工作的规范化建设。要完善矛盾纠纷多元化解机制,加强人民调解、行政调解、司法调解等之间的协同配合,实现多种纠纷解决形式的真正联动和有机对接,最大限度地化解矛盾纠纷。

三、加强人民调解队伍建设。把好人民调解员入口关,建立一支政治素质好、业务能力强、群众威信高的人民调解员队伍。要按照“统一规划、分级负责”的原则,健全完善人民调解员教育培训制度,增强教育培训的针对性和实效性,全面提升人民调解员的综合素质和业务能力,不断提高人民调解工作质量和水平。

四、加强人民调解工作经费保障。要建立健全人民调解经费保障机制,加大对人民调解工作的投入,促进人民调解工作健康开展。要将司法行政机关指导人民调解经费、人民调解委员会的工作经费和人民调解员的补贴经费全部纳入财政预算,保证落实到位。要认真研究专职人民调解员报酬待遇构成及标准,适当提高人民调解案件的补贴标准,建立合理的动态增长机制,确保人民调解员队伍稳定。

五、加强人民调解法律法规宣传教育。要大力宣传人民调解的性质、作用和独特优势,表扬和宣传人民调解工作的先进典型,努力构建全社会关心、支持人民调解工作的良好氛围。要广泛开展以“法律八进”为主题的法治宣传教育活动,努力推动形成办事依法、遇事找法解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。要将人民调解工作与普法工作紧密结合,在调解过程中开展法制宣传和道德教育,增强公民的法制意识和道德意识,引导群众依法维权、化纷止争,从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。

以上审议意见,请区人民政府研究处理,并在3个月之内向区人大常委会书面报告研究处理情况。

 

 

重庆市涪陵区人民政府

关于提请审议重庆市涪陵区国家生态文明建设

示范区创建规划的议案

 

区人大常委会:

《重庆市涪陵区国家生态文明建设示范区创建规划》已经区政府常务会议审议通过,根据《国家生态文明建设示范区管理规程(试行)》相关规定,创建规划应由区人民代表大会或其常务委员会审议后颁布实施。

现提请区人大常委会审议。

附件:1.关于重庆市涪陵区国家生态文明建设示范区创建规划的编制说明

2.《重庆市涪陵区国家生态文明建设示范区创建规划》

 

                                       区长: 种及灵

                                       2017年4月5日

关于重庆市涪陵区国家生态文明建设

示范区创建规划的编制说明

——2017年4月  日在区五届人大常委会第  次会议上

重庆市涪陵区人民政府

 

主任、各位副主任、各位委员:

    根据区五届人大常委会第  次会议安排,我受涪陵区人民政府委托,现就《重庆市涪陵区国家生态文明建设示范区创建规划》编制情况作如下说明,请予审议。

一、编制工作情况

自全区“四城同创”活动启动以来,区环保局牵头加快实施国家生态文明建设示范区创建。20169月,委托重庆市福世德环境事务有限公司启动《涪陵区国家生态文明建设示范区创建规划》编制。《规划》编制历经了前期研究、起草、征求意见、衔接平衡、专家论证等程序,并多次召集区级部门、园区、乡镇街道和有关专家共同研究、交换意见。201739日,在市环保局副局长裴智主持下,组织召开了《规划》(初稿)专家评审会,对规划提出了修改完善意见,进一步凝聚了共识,并一次性通过评审。区环保局对有关意见予以认真吸收采纳,形成了《规划》(送审稿)。2017320日区政府常务会议对《规划》(送审稿)进行了审议,原则同意并提出了一些具体修改意见。此后,区环保局根据常务会审议意见再次作了修改完善,形成了现在的《规划》。

二、规划总体考虑

(一)规划定位。立足涪陵区全面深化改革、涪陵区城市总体规划和加快生态文明建设的总体布局,依据区五次党代会确定的再创业、新发展的主题和1234目标任务、4416工作格局,充分发挥涪陵自然资源丰富、经济发展高效、人居环境优美、居民素养较高等优势,巩固全区已有发展成果,夯实生态文明建设基础,重点破解产业绿色转型发展受阻、节能降耗污染减排空间受限、环境质量亟需提升等关键问题,推动生态文明建设向纵深发展,着力提升区域整体形象,努力建设生态优美、环境整洁、宜居宜业、和谐文明、平安幸福的幸福涪陵。

(二)规划依据。一是党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,特别是视察重庆的重要讲话精神及中央和市委、市政府、区委、区政府关于生态文明建设有关的会议和文件精神。二是与 “大气十条”、“水十条”、“土十条”充分衔接。 

(三)规划目标。规划以2015年作为基准年,分两个时段开展。2016年全面启动国家生态文明建设示范区创建工作(已启动),2017年创建为市级示范区,20197月前各项指标达到《国家生态文明建设示范县指标(试行)》考核要求,2020年通过国家生态文明建设示范区技术评估和考核验收。

三、需要说明的问题

(一)关于创建指标。根据现行国家生态文建设示范区创建指标要求,共涉及生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化6个方面10大任务38项创建指标,其中约束性指标21项(一票否决),参考性指标17项。目前,38项创建指标中已基本达标仍需巩固的指标21项,经过努力创建能达标指标12项,极难达标指标5项。5项极难达标指标为: 

——环境空气质量(约束性指标):创建标准为≥85%。即全年空气质量优良天数达310天。据监测,201711—327日,优良天数仅为54天,占比62.79%,形势非常严峻。其主要原因是全区建筑工地施工扬尘、交通道路扬尘、工业企业粉尘、露天秸秆焚烧、上路行驶机动车尾气污染现象较为突出。

——有机绿色无公害农产品种植面积的比例(参考性指标):考核标准为≥50,现状统计数据为13.4%,距离达标尚有不小的差距。其主要原因是我区农业规模化程度不高,单个认证产品的种植面积不大(多数在几百亩左右),导致有机绿色无公害农产品种植面积的比例较低。

——森林覆盖率(参考性指标):考核标准为≥51.37,现状统计数据为47.71%,距离达标尚有差距。其主要是我区缺乏新造林地且短期内新造林郁闭度太低不能纳入森林统计。

——村镇饮用水卫生合格率(约束性指标):考核标准为100%,现状统计数据为85%,距离达标尚有差距。其主要原因是散居农户单独用水点水质合格率难于保证,集中供水比例进一步提高难度较大。

——国家生态文明建设示范乡镇占比(约束性指标):考核标准为≥80%。全区25个乡镇(含涉农街道),按照国家指标要求,必须有5个乡镇获得国家级生态文明示范乡镇命名,另外15个乡镇达到国家生态文明建设示范乡镇标准要求,目前尚无一个乡镇满足要求,按照现行创建标准和程序要求,最快也得到2020年初才能满足要求。考虑到创建期间国家环境保护部正在修订指标、取消国家级生态文明示范乡镇创建、将其纳入省级创建的可能性极大等因素,该项困难有望消除。

(二)关于重大工程项目。围绕规划目标、任务和重点领域,规划实施生态空间管控工程、生态经济推进工程、生态环境质量提升工程、生态安全保障工程、生态生活优化工程、生态文化繁荣工程、生态制度创新工程共七大重点工程,涉及69个子项。总投资290.80亿元,约占同期地区生产总值的3.4%。其中政府投资75.37亿元,占全部投资总额的25.7%;社会投资217.71亿元,占全部投资总额的74.3%。这些重点项目是在各相关专项规划、区级各部门、企业提供的基础上,经过反复对接、筛选确定的;且大部分已经列入涪陵区国民经济与社会发展“十三五”规划纲要及其“十三五”各专项规划中, 并落实了具体的经费来源,由有关部门、有关园区、乡镇街道及企业按职责分别予以实施。这些项目的实施有助于推动创建工作,加快实现创建指标达到创建验收标准

(三)关于规划的任务分解根据全区“四城同创”的统筹安排,区委区政府已印发实施《涪陵区创建国家生态文明建设示范区工作方案》(涪陵委〔201689号)和《涪陵区创建国家生态文明建设示范区2017年度工作任务分解》(涪陵委办〔201711号);各责任单位也相应启动创建工作,成立创建机构,落实创建工作机制,制定具体工作实施方案;次级河流整治、农村饮用水源地调整、中机龙桥超低排放改造、《生态保护红线细化方案》和《土壤污染防治行动计划》编制等重点工作按计划有序推进。

四、提请审议的事项

为加快实现国家生态文明建设示范区创建目标,请求区人大进一步加大国家生态文明建设示范区创建的统筹力度。一是及时批准本规划,审议后由区政府颁布实施,并上报市环保局、国家环保部备案。同时根据规划,分步实施,逐年推进,强力攻坚。二是落实责任,分解任务。各牵头责任单位要认真履行牵头责任,加快各创建指标专项工作方案的制定和实施;各责任单位要进一步细化创建任务措施,加快实施。三是加大极难达标指标资金投入。5项极难达标指标工程项目均涉及群众民生,属于公益性工程,资金需求大。尽管各责任单位积极争取上级主管部门的支持、多方开展社会筹资,但资金缺口仍较大,希望得到区人大的重视支持。四是加大督查考核力度,形成创建合力。各责任单位务必认真履责,齐心协力,共同加快创建进度。对不敢担当,推卸任务和责任的责任单位,斗硬考核,启动问责。


附件2

 

重庆市涪陵区

国家生态文明建设示范区创建规划

2016—2022年)

 

规划文本

 

 

 

 

 

 

 

 

重庆市涪陵区人民政府

二〇一七年三月

 

 

  

 

涪陵因乌江古称涪水,巴国先王陵墓多葬于此而得名,以“榨菜之乡”闻名于世,是一座古老而极富活力的滨江城市。涪陵历史悠久,早在2000多年前,涪陵为巴国都城,秦、汉、晋时设枳县,自唐代以来一直为州所在地。新中国成立后设涪陵地区,1995年撤地区设市,重庆直辖市成立后设涪陵区。

涪陵区地处重庆市版图的几何中心,长江和乌江两江交汇处,作为重庆市五大功能区中的城市发展新区,是重庆大都市区的重要组成部分。拥有长江和乌江黄金水道,是重庆水运东至万州、宜昌、武汉、南京、上海等大城市的必经之地,是乌江流域的物资集散地,素有渝东南门户之称。同时,涪陵也是重庆大都市区与渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区连接的重要节点,渝怀铁路、南涪铁路、渝利铁路、渝涪高速公路、南涪高速公路、沿江高速公路穿越境内,即将打造成为成渝城市群的4个区域性综合交通枢纽之一。

涪陵区地灵人杰,历史悠久,文化厚重,城市繁荣。近年来,作为老工业基地的涪陵区,主动适应经济发展新常态,抢抓城市发展新区工业化主战场机遇,围绕“幸福涪陵”工作目标,以五大环保行动为抓手,加快建设资源节约型和环境友好型社会,揭开了生态文明建设的序幕。2014年中共涪陵区委、涪陵区政府出台《关于加快推进生态文明建设的实施意见》(涪陵委发〔201432号),明确要求到2020年,努力将涪陵建成经济健康发展、生态环境优美、和谐宜居的生态文明城市,实现全区生态文明水平与全面建成小康社会目标相适应。2016年涪陵区召开“四城同创”动员大会,奋力推进全国文明城区、国家生态园林城区、国家生态文明建设示范区和国家卫生区的创建工作,确保2020年,完成国家生态文明建设示范区创建任务。

未来的几年,将是涪陵区贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神,落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署,全面实施中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔201512号)的重要时期,是涪陵区全面建成小康社会的决胜阶段,是加快转变经济发展方式、创新驱动产业转型升级的攻坚时期,也是深入实施重庆五大功能区域发展战略,加快建设重庆大都市区重要增长支点的关键时期。涪陵区将围绕“一个领先、两个翻番、三个突破、四个建成”的“1234”奋斗目标(综合经济实力在城市发展新区领先,工业总产值较2016年实现翻番,固定资产投资较“十二五”实现翻番,一般公共预算收入突破100亿元,社会零售总额突破450亿元,农村常住居民人均可支配收入突破21000元,基本建成重庆现代制造业基地、城市发展新区开放创新高地、长江上游人文宜居福地、成渝城市群区域性综合交通枢纽),以“四城同创”为抓手,全力推动国家生态文明建设示范区创建,全面提升区域生态文明建设水平,加快建设新型工业化新型城镇化特色突出的幸福涪陵,实现全区生态文明水平与全面建成小康社会目标相适应。根据国家环境保护部《关于大力推进生态文明建设示范区工作的意见》(环发〔2013121号)、《关于印发〈国家生态文明建设示范区管理规程(试行)〉、〈国家生态文明建设示范县、市指标(试行)〉的通知》(环生态〔20164号)和中共涪陵区委、涪陵区政府《关于加快推进生态文明建设的实施意见》(涪陵委发〔201432号),制定《重庆市涪陵区国家生态文明建设示范区创建规划》。


第一章  创建基础条件和基本形势

 

第一节  区域生态环境现状

一、自然地理

地理位置涪陵区地处重庆市中部,位于东经106°56'—107°43',北纬29°21'—30°01之间,东西宽74.5公里,南北长70.8公里,幅员面积2942.34平方公里。东邻丰都县,南接南川区和武隆区,西连巴南区,北靠长寿区和垫江县。涪陵区位居三峡库区腹地,扼长江、乌江交汇要冲,历来有川东南门户之称,处于长江经济带、乌江干流开发区、武陵山扶贫开发区的结合部,具有承东启西和沿长江、乌江辐射的战略地位。                

 

 

地形地貌地质涪陵区地处四川盆地和盆边山地过渡地带,境内地势以低山丘陵为主,条型岭状背斜低山与宽缓的向斜谷地相间有序排列,大致呈现东南高而西北低,海拔高度1381977米。境内川黔南北构造带向北延伸楔入川东褶皱带之中,形成明显的复合构造。地层属古老的杨子淮地台区,出露有古生界志留系、二迭系,中生界三迭系、侏罗系和新生界第四系地层。

土壤类型境内土壤主要由侏罗系红层母质发育而成,其次为三迭纪母质发育而成,分为4个土类,6个亚类,18个土属,64个土种。水稻土占耕地面积的51.6%,河谷和低中山地区皆有分布;紫色土占35.4%,分布于沿江丘陵区和坪状低山区。山地黄壤占12.6%,分布于低中山背斜轴部;冲积土占0.4%,分布于长江、乌江沿岸河漫滩和一、二级阶地。

气候条件境内属中亚热带湿润季风气候,气候温和,雨量充沛,无霜期长,湿度大。年均降雨量1072毫米,年均气温18.1℃,无霜期历年平均317天,年均日照1248小时,光能资源不足且分布不均。年平均空气相对湿度为79%,年平均蒸发量1106.6毫米。区境内静风频率高达57%,全年主导风向为东北风,次主导风向为北风,年平均风速为1.0/秒。

河流水系。境内水系均属长江流域,长江经长寿区东黄草峡瓦罐窑流入区境,自西向东,于龙驹场东的朱家嘴流入丰都县境,流程77公里。接纳一级支流35条,二级支流53条,三级24条。其中流域面积大于100平方公里的河流有乌江、梨香溪、小溪、渠溪河等12条,大于50 平方公里的有19条。长江涪陵龙王嘴多年平均流量1.13万立方米/秒,接纳乌江后增大至1.35万立方米/秒。  

 

 

二、资源禀赋

土地资源全区土地总面积2942.34平方公里,农用地面积25.62万公顷(其中耕地面积10.28万公顷,林地面积为11.99万公顷,园地面积0.66万公顷,牧草地面积0.16万公顷),林业用地面积14.03万公顷,建设用地面积为2.61万公顷(其中城乡建设用地面积1.98万公顷,交通用地面积0.31万公顷,水利设施用地面积0.30万公顷),内陆水域面积2.092万公顷。

水资源。全区水资源总量15.7459亿立方米,折合径流深534.5毫米。地表水资源量15.7459亿立方米,地下水资源量3.23亿立方米,平均产水系数0.49,产水模数53.45万立方米/平方公里。建有水库163座,其中中型水库6座,小(一)型水库22座,小(二)型水库135座。

矿产资源。全区共发现矿产19种,包括煤、页岩气、天然气、地热、铁矿、铝土矿、砂岩、硫铁矿、耐火粘土、水泥用灰岩、建筑用灰岩、制碱用灰岩、水泥配料用砂岩、玻璃用砂岩、建筑用砂岩、含钾岩石、水泥配料用泥岩、矿泉水。页岩气已成为世界第二大开采气田。

生物资源。境内孢子植物和种子植物共有330余科1500余属4000余种。其中,蕨类植物有40余科100余属500余种;裸子植物有71826种;被子植物有180余科1100余属3000余种。有无脊椎动物30余种,鱼类71252种,两栖动物6种,爬行动物11种,鸟类30余种,哺乳动物30余种。利用涪陵青菜头开发的涪陵榨菜早已成为世界三大名腌菜之一,为重庆特产、中国地理标志证明商标产品。

旅游资源。境内旅游资源丰富,涵盖了8大主类,拥有23个亚类,53种基本类型,共222个资源单体。初步形成武陵山大裂谷、武陵山国家森林公园、大木花谷、白鹤梁水下博物馆、816地下核工程五大景区,其中重庆白鹤梁水下博物馆、重庆涪陵武陵山大裂谷景区、武陵山国家森林公园、重庆涪陵大木花谷·林下花园景区为4A级景区,重庆涪陵沙溪温泉为2A级景区。

三、生态系统

生态系统。境内生态系统主要包括森林生态系统、农田生态系统、城市生态系统和湿地生态系统,森林覆盖率44.32%,森林蓄积量840万立方米,湿地面积1.36万公顷,有大木山市级自然保护区和江东桫椤县级自然保护区,武陵山国家森林公园、重庆市乌江森林公园和重庆市太极森林公园,生态系统保护良好。

生态区位。在《国家主体功能区划》中武陵山国家森林公园被纳入国家禁止开发区域名录。涪陵区在《全国生态功能区划(修编版)》中纳入三峡库区土壤保持重要区,是三峡水库水环境保护的重要区域,在《重庆市生态功能区划(修编)》中被划入渝中—西丘陵—低山生态区中的长寿—涪陵低山丘陵农林生态亚区长寿—涪陵水体保护—营养物质保持生态功能三级区。

生态格局。境内已经形成以铜矿山脉、武陵山脉、大梁子山脉、黄草山脉、东温泉山脉、勾家场—梓里场山脉为主体的山系绿屏,以长江、乌江岸线为主体的河岸绿带,以梨香溪和麻溪河流域为主体的绿片,以国家及市级自然保护区、森林公园、风景名胜区、饮用水源保护区等重点生态功能区域和环境敏感区域为支撑的生态空间格局。         

 

 

四、环境质量

大气环境质量。2015年全年城区环境空气质量满足优良天数344天(执行《环境空气质量标准》(GB30951996)),环境空气中二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物年均值分别为0.022毫克/立方米、0.044毫克/立方米、0.068毫克/立方米,均满足《环境空气质量标准(GB30951996)》,但是,氮氧化物年均值超过《环境空气质量标准(GB30952012)》。

水环境质量。2015年长江、乌江涪陵段水质继续保持稳定,长江鸭嘴石、清溪场和乌江麻柳嘴断面水质均满足Ⅲ类水质标准和水域功能要求,次级河流水质也满足水域功能要求,城镇集中式饮用水源地水质用《地表水环境质量标准》(GB38382002)Ⅲ类水质标准评价,所测项目均达标。农村饮用水源地水质除总氮外均无超标,其中大多数饮用水的水质达到Ⅱ级标准。

土壤环境质量。大木乡迎新村农田、园地、饮用水源地、工业废渣周边和居民区周边的土壤各金属元素的单项污染指数等级均为Ⅰ级,无污染,综合评价等级为Ⅰ级,污染等级为清洁(安全);大木乡武陵村除居民区周边的镉的单项污染指数等级为Ⅱ级,轻微污染,综合评价等级为Ⅱ级,污染等级为尚清洁(警戒限),其余点位综合评价等级为Ⅰ级,污染等级为清洁(安全);马武镇外坝村垃圾场周围、菜地、饮用水源地、养殖场周边和农田的土壤各金属元素的单项污染指数等级均为Ⅰ级,无污染,农田综合评价等级为Ⅱ级,污染等级为尚清洁(警戒限),其余点位综合评价等级为Ⅰ级,污染等级为清洁(安全)。

声环境质量2015年涪陵城区功能区环境噪声平均等效声级为52.2分贝,区域环境噪声等效声级为54.2分贝,道路交通噪声等效声级为67.0分贝,城区声环境质量属较好水平。63家工业企业厂界噪声监测中,噪声超标率为31.75%,其中昼间最大超标值为5 dBA),夜间最大超标值为12 dBA);在48家建筑施工厂界噪声监测中,噪声超标率为41.67%,夜间最大超标值为5 dBA)。

辐射环境质量区内有67家辐射工作单位,持证率达100%,管理台账清晰,辐射环境质量稳定。

第二节  区域社会经济发展现状

一、社会发展

行政区划。全区现有敦仁、崇义、荔枝、江东、江北、李渡、龙桥、白涛、马鞍9个街道,义和、百胜、珍溪、南沱、清溪、焦石、马武、青羊、龙潭、新妙、石沱、蔺市12个镇、增福、大顺、同乐、罗云、武陵山、大木6个乡。珍溪、蔺市、新妙为全国重点镇,清溪、龙潭、焦石、马武、青羊、义和为市级中心镇。

人口概况2015年全区户籍总户数46.20万户,户籍总人口116.19万人。其中,农业人口67.57万人,非农业人口48.62万人,户籍人口城镇化率41.85%。人口性别比(以女性为100)为103.8,人口自然增长率为3.02‰(计生口径)。全区年末常住人口114.08万人,其中城镇人口72.76万人,农村人口41.32万人;常住人口城镇化率为63.78%,比上年提高1.6个百分点。

社会民生2015年全区常住居民人均可支配收入21884元,其中城镇常住居民人均可支配收入28450元,人均消费支出22463元,恩格尔系数为34.9%。全年农村常住居民人均可支配收入11089元,人均生活消费支出9377元,恩格尔系数为40.2%,城乡居民收入比缩小为2.571。全区各类社会养老机构46个,收养床位4448张,社会福利企业单位12个,残疾职工人数420人。全区年末从业人员为76.50万人,其中第一产业18.68万人,第二产业26.70万人,第三产业31.12万人,城镇登记失业人数为3462人,城镇登记失业率为2.01%

科教文卫全区有科研机构2家(不含企业),从事科技活动人员106人,历年累计授权专利4180件,R&D经费支出占GDP2.0%。全区有学校163所(其中高校3所,中专和中职7所),专任教师达规定学历数10082人,在校学生总数17.36万人,学龄儿童入学率和小学升学率均为100%,初中升学率98.5%,高中升学率87.48%,人均受教育年限10.5年。全区文化和体育设施建设较为完善,文化馆、剧场、影剧院、公共图书馆、体育场(管)、游泳池(馆)、健身广场、登山步道齐备,有文化事业机构8个,从业人员210人,电视人口覆盖率达到98.25%。全区有卫生机构237个(其中医院30个、卫生院18个,妇幼保健院1个,疾病预防控制机构2个),卫生机构有床位5964张,从业人员7851人。

二、经济发展

经济总量。“十二五”期间GDP年均增幅14.6%,至2015年达到813.19亿元,在全市区县中排名第5,在城市发展新区中排名第1。按常住人口计算,人均GDP达到71427元,按年末人民币兑美元汇率中间价(6.4936/美元)换算,人均达到11000美元。全年全社会固定资产投资670.46亿元,其中涪陵工业园区(李渡组团、龙桥组团)、白涛化工园区、清溪再生有色金属特色产业园“三园四地”园区投资357.82亿元。全年工业投资321.78亿元,其中园区工业投资285.73亿元。全年实现一般公共预算收入56.53亿元,其中税收收入35.71亿元。全年一般公共预算支出126.51亿元。

济结构。2015年三次产业结构比例为6.3:60.7:33.0,工业经济仍为主导。全区农林牧渔业总产值78.17亿元,实现增加值52.85亿元,对全区GDP增长的贡献率为2.0%。全区实现全部工业总产值1480.49亿元,工业增加值423.74亿元,工业增加值占地区生产总值的比重为52.1%,工业对GDP增长的贡献率达57.0%。全年实现建筑业总产值388.93亿元,建筑业增加值69.56亿元,建筑业对GDP增长的贡献率为12.3%。全区社会消费品零售总额229.70亿元,批发零售业商品销售总额610.16亿元,住宿餐饮业营业收入46.71亿元,批发零售和住宿餐饮业实现增加值74.44亿元,对GDP增长的贡献率为6.1%

产业体系农业以传统种植和养殖业占据绝对份额,在保持粮食综合生产能力和适度畜禽养殖规模的同时,榨菜、畜牧、桑果和蔬菜四大特色农业基地规模不断壮大,乡村生态旅游快速发展,涪陵榨菜集团成功上市,涪陵榨菜成为全国品牌价值最高的农副产品,涪陵青菜头成为重庆蔬菜第一品牌。工业以“三园四地”为主体,形成化工化纤、装备制造、食品医药、重要材料、电子信息、清洁能源六大支柱产业,通过以重大项目推动产业升级,全力培育新兴产业,工业集群化、高新化取得重大突破,多业支撑格局基本形成,为涪陵工业园区加快升格为国家级经济技术开发区提供支撑。建筑业发展突飞猛进,产值跃居全市第3位和城市发展新区第1位。金融、物流、商贸、旅游等现代服务业发展迅速,重庆涪陵武陵山国家森林公园完成深度打造并成功创建国家级旅游度假区,江南百亿级商圈发展壮大,一批特色商业街区和专业市场基本成型,以交通运输、仓储、商业和旅游及配套服务业为主体的第三产业发展势头良好,为申报设立重庆涪陵综合保税区,涪陵港升格为国家开放口岸,全面对接中新(重庆)战略性互联互通示范项目,加快融入“一带一路”和长江经济带发展战略打下了良好基础。

三、城乡建设

城镇体系涪陵区依托沿江、坪上、后山三大城镇带,已形成中心城区、小城镇(市)、特色镇和新农村协调发展的新型城镇化格局。中心城区包含江南、李渡、江北、江东、龙桥等5个组团,小城镇(市)包括白涛街道和珍溪、新妙、龙潭、焦石4个中心镇以及清溪市级特色镇,特色镇包括其它16个乡镇。

城市发展。初步形成“一城二区五组团”的总体规划布局,“一城”指功能完备、职能互补的涪陵中心城区,“二区”指以江南组团为核心的东部老城区和以李渡组团为核心的西部新城区,“五组团”指组成老城区的江南、江东、江北三个组团和组成新城区的李渡、龙桥两个组团,城市建成区面积和城市人口分别达到62平方公里和60万人,基础设施逐步完善,“两江四岸”滨江环湖景观带基本成型,新老城区互联互通、协同发展,宜居宜业、充满活力的现代化城区形象初步显现。

乡镇发展城乡一体化建设步伐加快,重点小城镇基础设施和公共服务基本完善,场镇面貌明显改观,珍溪、蔺市、新妙跻身全国重点镇。新农村建设深入推进,建成农民新村225个,改造农村危旧房1.7万户,4个村入选中国历史文化名村、中国传统村落。

综合交通加快建成渝城市群的区域综合交通枢纽,重庆1+3”核心枢纽港之一龙头港全面开工建设,完成乌江涪陵段三级航道整治;新升级国道和省道公路419公里,总里程达655公里,里程和密度居全市前列。渝涪高速、南涪高速、沿江高速和渝利铁路、渝怀铁路、南涪铁路等“三高三铁”建成通车,涪陵全面融入国家高速路网。

第三节 生态文明建设示范区创建的目的意义

一、生态文明建设的时代背景

改革开放以来,我国社会经济发展在低基数的基础上起步发展太快,到九十年代末期生态破坏与环境恶化的形势已变得异常严峻,保护生态与改善环境质量已经成为全社会共识,成为关乎国家发展和人民福祉的重大问题,生态文明理念逐步得到重视,逐步成为我党遵循经济社会发展规律和自然规律,主动破解经济发展与资源环境矛盾,推进人与自然和谐,实现中华民族永续发展的重大成果。

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,十八届三中全会提出紧紧围绕建设“美丽中国”深化生态文明体制改革,十八届五中全会审议通过“十三五”规划建议,中共中央、国务院出台《关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔201512号)和《生态文明体制改革总体方案》,共同形成今后相当一段时期中央关于生态文明建设的长远部署和制度构架,“十三五”规划纲要进一步将生态环境质量改善作为全面建成小康社会目标,提出加强生态文明建设的重大任务举措,生态文明建设顶层设计已经形成,生态文明建设制度体系逐步完善,环境治理和生态保护进程加快,开发格局和发展方式不断优化,全社会生态文明意识明显增强。在此背景下,环保部及时推出生态示范区建设的升级版,全力启动生态文明建设示范区创建,着眼更高的标准,推动生态文明建设迈上新台阶。

二、生态文明建设示范区创建的战略意义

生态文明以人与人、人与自然、人与社会和谐共生为宗旨,以建立可持续的生产方式和消费模式为内涵。涪陵作为城市发展新区的排头兵和重庆大都市区的重要增长支点,为了加快推进生态文明建设,举全区之力开展“四城同创”,通过国家生态文明建设示范区创建活动的开展,全面优化调整空间布局,谋求制定主体功能明确、发展布局合理、实践路径科学的体制机制,构建高效、协调、规范、可持续的国土空间开发格局,形成结构合理、布局科学、配套完善的绿色产业体系,打造成为生态健康、环境优美、人居舒适的生态城市。

生态文明建设示范区创建是践行生态文明的基础,涪陵区从生态文明示范村镇“细胞工程”创建做起,加快推进市级和国家级生态文明建设示范区创建,细化落实生态文明建设具体任务,引导涪陵区走上社会经济与资源环境协调发展之路,将“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念全面落实到生态环境保护可操作层面。生态文明建设示范区创建是构建和谐社会的推动力,可为涪陵区提供可持续发展的资源和环境基础,建立起尊重自然、认知自然的文化与氛围,致力于形成与生态相协调的生产生活与消费方式。生态文明建设示范区创建是绿色转型发展的助推器,可促进涪陵区建立起人口、资源、环境协调,人与自然和谐,社会经济健康可持续发展的新体系、新机制、新模式。生态文明建设示范区创建是解决突出生态与环境问题的重要抓手,有利于涪陵区加快解决众多突出生态与环境问题,满足公众环境诉求,破解资源和环境瓶颈,促进社会和谐。

第四节  面临的形势

一、机遇与优势

生态文明建设的时代背景全面融入党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视生态文明建设,提出事关我国中长期发展的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,《生态文明体制改革总体方案》及其配套文件密集出台,完成一系列顶层设计、制度安排和决策部署,生态文明建设成为“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容,为迈进生态文明建设新时代、建设美丽中国提供了根本遵循。中共重庆市委、市政府《关于加快推进生态文明建设的意见》(渝委发〔201419号)和《重庆市生态文明建设“十三五”规划》进一步对全市生态文明建设进行统一部署,涪陵区生态文明建设全面步入快车道。

生态文明建设的区域发展政策汇集国家“一带一路”战略促进打造西南地区开放发展新的战略支点,推动更大范围、更高水平、更深层次的大开放、大交流、大融合。西部大开发战略坚持守住发展和生态两条底线,明确既要利用好金山银山,又要保护好绿水青山。“长江经济带”战略明确把保护和修复长江生态环境摆在首要位置,共抓大保护,不搞大开发。“中国制造2025” 和“互联网+”深入推进,国内新一轮产业结构深刻调整。成渝城市群区域发展战略明确打造经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的国家级城市群。重庆市五大功能区域发展战略纵深推进,涪陵在城市发展新区区域经济发展中的引领作用更加突出。新近出台的《重庆大都市区规划》进一步发挥重庆建设国家中心城市的功能载体,推动涪陵加快融入重庆中心城区。力争建成涪陵综合保税区、涪陵工业园区升格为国家级经济技术开发区、涪陵港升格为国家开放口岸等重大举措必将获得国家和市级层面政策支持。此外,涪陵也是三峡库区后续规划、革命老区建设等优惠政策扶持叠加区,政策洼地优势明显。

生态文明建设的生态环境本底稳定依托重点生态保护与建设工程,“十二五”期间涪陵区治理水土流失面积157平方公里,新增造林面积31万亩,森林覆盖率提高至44.32%。完成 77个农村集中式饮用水水源地保护。城市环境不断改善,建成白鹤森林公园、江南滨江公园、乌江滨江公园、江东滨江公园、朱家沟湿地公园等市政公园,成功创建1个国家级公园,新增城市绿地面积657公顷,成功创建为重庆市森林城市、山水园林城市和环保模范城市;大木乡获得国家级生态乡镇命名,蔺市镇、青羊镇、增福乡等乡镇被命名为市级生态乡镇。通过加强工业污染治理,强化城镇环保基础设施建设,2015年涪陵城区空气质量优良天数达到344天,二氧化硫、可吸入颗粒物浓度持续下降,二氧化氮浓度基本稳定,长江、乌江水质总体保持稳定,城区饮用水源地水质全面达标,乡镇集中式饮用水源地水质达标率明显提高,农村饮水安全问题基本得到解决,完成了61个农村环境连片整治工程,全区土壤环境总体安全,声环境、辐射环境质量保持稳定。 

生态文明建设的经济基础逐步夯实。涪陵区经济发展在城市发展新区中始终保持领先地位,2015年实现地区生产总值813亿元,人均GDP突破1万美元,一般公共预算收入实现56亿元,全社会固定资产投资完成670亿元,城乡常住居民人均可支配收入分别达2.8万元和1.1万元。工业基础较好,工业总产值、规上工业总产值、园区工业总产值相继迈上千亿级台阶,区属国有企业资产总额超1600亿元。第三产业发展良好,建成主城区外首个百亿级商圈,年交易额1亿元以上专业市场7家,限额以上商贸企业超300户。拥有武陵山大裂谷、白鹤梁水下博物馆、816地下核工程等一批精品旅游景区。金融业集聚发展,门类齐全,有各类金融机构70家。设置有法检、质监、食药监、农产品检测、海关、出入境等区域性服务机构。

生态文明建设的绿色发展机制逐步完善。医药食品、装备制造、材料、化工化纤、电子信息、能源等六大支柱产业优化发展,战略性新兴产业不断培育,第三产业发展迅速,化工等传统产业占比逐步下降,资源能源消耗强度降幅明显。通过配合供给侧结构性改革,补短板、去产能、提效率、强保障,提高全要素生产率,淘汰水泥、纺织印染、电解铝、小火电、小煤矿、小榨菜等一批落后产能,关闭一批污染环境、安全隐患突出的小企业,下大力气解决生态文明建设面临的系统性难题,逐步科学破解经济社会发展和环境保护的“两难”悖论,实现能耗强度和污染物排放强度逐步降低,节能减排成效显著,绿色转型发展取得积极进展。

生态文明建设的内生动力显著增强。区委、区政府及时出台《关于加快推进生态文明建设的实施意见》(涪陵委发〔201432号),打好水、大气和土壤污染防治攻坚战和持久战,严守环境安全、环保审批和环保法律底线,加强环保队伍建设,推动环境监测、监察、应急和信息能力标准化建设,狠抓污染物总量减排,强化“四清四治”任务落实。出台《关于进一步明确和规范生态环境保护监督管理职责的通知》,对生态环境保护实行“党政同责”和“一岗双责”,进一步完善生态环保考核办法,制定水、能源、土地等资源节约集约利用制度,全面推进排污权交易工作,环境保护监管能力明显增强。通过积极探索环境污染第三方治理,将乡镇污水处理设施建设运营纳入重庆环保投资有限公司统一管理。印发《环境保护监督管理网格化全覆盖工作方案》,在全市率先实现乡镇环保机构全覆盖,强化环境监管网格化和属地化管理,基本形成了横向到边、纵向到底的“政府—部门—园区和乡镇(街道)—村社(居委)”四级环境监管网格化体系和企业—园区—流域三级环境风险防控体系。加强页岩气勘探钻井平台和油基钻屑等突出环境问题治理,实现所有页岩气钻探平台环境监理全覆盖,正在起草《重庆市页岩气开发项目环境技术指南》,为重庆市和全国页岩气开发项目环境监理工作提供技术支撑。全面实施行政执法与刑事司法联动,依法设立环境资源审判庭、跨区域环境资源办案组、区环境安全保卫支队,实行环境资源案件专门化审判,初步形成了“刑责治污”的工作格局,出台《涪陵区行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度》、《涪陵区环境行政执法与司法联动工作机制的暂行办法》,完善环境违法犯罪案件移送受理、联合处置、信息共享、执法保障等程序、规定和制度,生态文明治理能力和执法监管水平明显提升。

生态文明建设的文化底蕴日益深厚。涪陵区由于地处长江和乌江交汇处,是古代交通要道,历代土著文人和流寓贤士大夫汇聚于此,作文吟诗、著述讲学,创造了辉煌的文化。源远流长的文化,在不同历史发展阶段中呈现出不同特点。其中,巴文化、易理文化、榨菜文化、白鹤梁题刻文化是涪陵文化发展的重要组成部分,代表着不同历史时期的文化内涵。涪陵悠久的历史孕育了其底蕴深厚、独具魅力的地域传统文化,体现在现存的部分特色鲜明的城市建筑、古镇、古村落和众多非物质文化遗产中,具有明显的区域特色与优势,为生态文化资源的开发提供了优良的基础,南沱镇睦和村被评为“全国生态文化村”。

生态文明建设的公众意识稳步提升。涪陵区准确把握生态文明宣传主题和方向,以生态环保为中心开展宣教活动,大力宣传涪陵区委、区政府保护生态环境的坚定决心、政策举措和进展成效,深入宣传生态文明建设、五大环保行动对环境保护工作带来的新要求和新变化,认真策划专题宣传,不断扩大公众对生态文明和环境保护的认知度。出台《关于深入开展全面环境教育的意见》(涪府办发〔201182号)和《涪陵区全民环境教育实施方案》,加强干部环境教育,深化学校环境教育,抓好社会公众环境教育,提高农村环境教育水平,突出主题活动,共建生态文明。通过加强和规范新闻发布,与新闻媒体沟通合作,建立起以广播、电视、报纸、网络以及微博、微信等为主的立体化宣传格局,建立起职责明确、流程规范、及时高效的环境舆情监测引导机制以及重大突发环境事件应急报道机制。针对媒体和社会舆论关注的环保热点难点问题,完善信息公开,开展舆论监督,加强正面引导,发挥人大代表、政协委员、专家名人、环保社会组织监督作用,及时妥善处置环保投诉,公众生态文明意识显著提升。

生态文明建设的目标定位越发清晰。深入理解生态文明建设对于国家富强、民族振兴、人民幸福的重大意义,牢固树立和贯彻落实五大发展理念,确立和坚持推进生态文明建设的科学方法论,制定实施《重庆市涪陵区“十三五”生态文明建设规划》,实行最严格的制度、最严密的法治,促进生态空间布局更加合理,产业转型发展持续深化,生态环境质量稳步改善,生态文明制度体系日趋成熟,生态文化日益深厚,生态文明理念深入人心。到2020年,力争达到国家生态文明建设示范区创建要求,建成碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的生态文明城区,实现全区生态文明水平与全面建成小康社会目标相适应。

二、问题与挑战

生态文明建设示范区创建基础薄弱,需要加快推进创建“细胞工程”。涪陵区创建工作在全市并不处于前列,生态文明示范创建的细胞工程—生态乡镇和生态村创建滞后,目前仅有1个国家级生态乡镇和3个市级生态乡镇,距离国家级创建要求的众多分层次创建工作目标差距太大,部分指标短期内提升难度太大,如期实现区委和区政府确定的成功创建任务,必须采取强有力的措施,动员全区力量,积极争取上级部门在政策、项目和资金上的大力支持,配合“四城同创”,同心协力,奋勇拼搏。

社会经济发展结构性矛盾依然突出,绿色转型发展面临诸多困难。规划期内全区GDP增速仍将保持13%左右的中高速,城市发展新区以工业为主战场的定位更加明确,高新技术和新兴产业比重提升缓慢,服务业特别是生产性服务业比重仍不会太高,制造业产业竞争水平有待提高,信息化与工业化互动亟需培育,新常态下供给侧结构性矛盾依然突出,需要足够环境容量为产业发展提供支撑,发展模式仍需在探索中不断完善。涪陵工业园区推进建设国家级经济技术开发区和国家级转型升级示范开发区任务艰巨,主导产业向装备智能化、技术高端化、信息集成化、产业高新化、产品高质化转变困难重重,转型发展、升级发展、跨越发展需要破解资源环境瓶颈约束。规划期内涪陵加快融入重庆大都市区一体化发展,城镇化率将突破70%,城乡基础设施和配套功能仍不完善,城乡建设和管理水平有待提升,区域间资源共享、规划布局和制度对接仍不足,区域战略性规划落实力度还不够,城镇组团协调、产业集群升级、产业结构优化与生态环境优化的深层次因素仍需研究,打造长江上游人文宜居福地任重道远。

重点生态功能区保护压力增大,生态建设可作为空间有限。涪陵属于三峡库区范围,境内有大木山市级自然保护区和江东桫椤县级自然保护区,以及武陵山国家森林公园和多个市级风景名胜区、湿地公园、森林公园,尽管生物多样性较为丰富,但是森林资源总量仍不足且分布不均,石漠化面积较广,水土流失较为严重,页岩气、煤矿等采动区范围较大,地质灾害点多面广,局部地区生态环境仍然脆弱,开发建设活动造成生态破坏等问题比较突出,生态保护红线区域管控难度增大,因山多坡陡造成可利用土地较少,新增造林地极其有限,项目引入时常面临发展与保护两难选择。

污染排放持续高位运行,环境质量持续改善难度大全区支柱产业资源和能源消耗高、污染较重,环境质量改善的拐点尚未到来,污染物排放总量仍在高位运行。由于地理和气象条件特殊,风速低,静风频率高,大气污染物扩散条件差,现状氮氧化物和细颗粒物超标,未来工业加快发展带来空气污染因子更趋多样化、复杂化,空气质量达标难度极大。全区水环境安全关注度高,沿江重点化工企业环境风险源量大、面广,三峡库区长江和乌江干流水环境风险防范任务重。焦石片区大范围页岩气开采所带来的生态影响与环境污染问题逐渐突出,环境管理规范和治理技术仍需探索总结。工业园区各组团紧邻城镇人口集聚区,随着城镇建成区的扩展,挥发性有机物、臭气、噪声、废渣、电磁辐射等产城融合带来的环境问题引发“邻避”现象时有显现,农村畜禽养殖和农业面源污染形势仍然严峻,环境风险问题进一步突出,环保基础设施建设任务依然较重,污染治理进程和环境管理手段滞后于公众日益高涨的环境诉求,全面小康社会应有的优质生产生活环境供给明显不足,冲突化解和环境质量继续改善的难度增大,城市环保精细化管理矛盾尖锐。

生态文明理念尚未真正形成全社会共识,生态文化教养有待培育。涪陵区尽管在重庆市经济相对发达,但是在全国依然属于较为落后地区,生态文明的宣传教育普及不够,全社会尊重自然、顺应自然、保护自然的意识还未真正形成,绿色生活消费观、健康文明生活方式尚有待养成,公众对生态文明建设的美好期盼和自身修养、行为习惯仍不相匹配,生态文明理念还未真正成为广大干部群众的自觉意识和行动,部分领导干部还未真正树立生态文明的政绩观,极少数企业缺乏环保责任,超标排污、违法排污、恶意偷排等行为依然存在。

生态文明制度尚未完善,顶层改革的任务亟需落实。涪陵区生态文明法治体系、制度体系、执法监管体系和治理能力体系仍不健全,在新的环保机构监测监察执法垂直管理制度下,环境保护党政同责和相关部门责任落实需要进一步协调,跨区域跨流域环境管理、环境保护议事协调机制、环保部门内部纵向和横向的协调、环保部门与属地党委政府及其相关工作部门的协作、环境监测执法信息共享、乡镇环保机构与队伍的职责界定和隶属关系、环境行政执法机构建设、执法方式等问题亟待研究细化措施,中央下达的一系列生态环保领域改革措施需要先行先试和具体落实,吸引社会资本进入生态环境治理领域的体制、机制和政策措施仍需探索,全民参与生态文明建设的动员机制、激励机制有待完善,生态文明体制改革亟待进一步深入推进。

第二章  规划总则

第一节  指导思想

以中国特色社会主义理论体系为指导,全面落实党的十八大及十八届三、四、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以中共中央、国务院和市委市政府关于生态文明建设战略部署为指引,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,严格遵循和坚决落实市委“五个决不能”的要求,深化拓展五大功能区域发展战略,立足城市发展新区和重庆大都市区重要增长支点功能定位,结合建设 “幸福涪陵”的总体思路,在新常态下以重点生态功能区保护、污染防控与环境质量改善、资源合理高效循环利用、产业绿色循环低碳发展为核心,以五大环保行动为抓手,打好大气、水、土壤污染治理三大战役,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,同步实现生态自然化、经济绿色化、环境宜居化、生活低碳化、意识文明化、制度高效化,把涪陵区建设成为经济健康发展、生态环境优美、和谐宜居的国家生态文明建设示范区。

第二节  基本原则

一、统筹协调、绿色发展

立足涪陵区全面深化改革、涪陵区城市总体规划和加快生态文明建设的总体布局,围绕涪陵作为城市发展新区的排头兵、重庆国家中心城市特色突出的重要组团和重庆大都市区的重要增长支点建设目标,统筹协调把生态文明建设融入区域经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。加快形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、生产方式和消费模式,实现社会经济持续健康发展。

二、发挥优势、突出特色

充分考虑涪陵经济社会发展方向、生态环境保护与建设重点,划定并落实生态保护红线;充分体现地缘优势得天独厚、制造业较为发达、巴枳文化底蕴深厚等涪陵特色,加快页岩气等资源合理开发利用,从制造业内部挖掘城市绿色动能,推进“绿色制造”和产业转型,从供给侧实现城市的绿色发展,关停并转高污染、高耗能产业,完善可持续发展产业链。

三、夯实基础、重点突破

紧抓国家长江经济带、成渝城市群重大发展战略和重庆市大都市区发展机遇,充分发挥涪陵自身优势,巩固全区已有发展成果,夯实生态文明建设基础,重点破解产业绿色转型发展受阻、节能降耗污染减排空间受限、环境质量亟需提升等关键问题,推动生态文明建设向纵深发展,着力提升区域整体形象。

四、深化改革、创新驱动

深化体制机制改革,推进生态文明建设理念、方法和体制机制创新,以强化区域合作、转换发展动力、提高发展质量为驱动,建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境,依靠科技进步支撑生态文明建设,培育特色生态文化营造良好的生态文明建设氛围,积极探索打造高品质综合环境、提升城区核心竞争力,建设重庆市大都市区重要增长支点等具有涪陵特色的生态文明建设新路径。

五、党政推动、全面共建

建立党政领导、相关部门齐抓共管,事业单位、群团和社会公众广泛参与的工作机制,按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的要求,健全生态文明制度体系,加强生态文明执法、司法、守法等方面工作,依法保护和建设生态环境,形成政府、企业、公众共谋共建共治共享的生态文明建设良好局面。

第三节  规划依据

一、国家相关法律法规及文件

《中华人民共和国环境保护法》(2014年修订);

《中华人民共和国水污染防治法》(2008年修订);

《中华人民共和国水法》(2002年);

《中华人民共和国大气污染防治法》(2015年修订);

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2004年修订);

《中华人民共和国噪声污染防治法》(1996年);

《中华人民共和国清洁生产促进法》(2012年修正);

《中华人民共和国水土保持法》(2011年修订);

《中华人民共和国森林法》(1998年修正);

《中华人民共和国城乡规划法》(2007年);

《中华人民共和国放射性污染防治法》(2003年);

《中华人民共和国循环经济促进法》(2008);

《中华人民共和国放射性污染防治法》(2003年);

《中华人民共和国节约能源法》(2008年修订);

《中华人民共和国野生动物保护法》(1988年);

《生态文明体制改革总体方案》(2015年);

《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(20145月);

《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发〔201135号);

《大气污染防治行动计划》(国发201337〕号);

《水污染防治行动计划》(国发〔201517号);

《土壤污染防治行动计划》(国发〔201631号);

《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》(国发〔201046号);

《国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知》(国发〔201665号);

《关于印发<全国生态保护“十三五”规划纲要>的通知》(环生态〔2016151号);

《关于大力推进生态文明建设示范区工作的意见》(环发〔2013121号);

《自然保护区条例》(2011年修订);

《国家生态文明建设示范县、市指标(试行)》(2016年);

《关于重庆市辖区县创建国家生态文明建设示范区适用标准有关问题的复函》(生态函〔201622号);

《国家发展改革委关于印发西部大开发“十三五”规划的通知》(发改西部〔201789号);

《长江经济带发展规划纲要》(2016年);

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(2016年)。

二、重庆市相关法规及文件

《重庆市城乡总体规划(20072020年)》(2014年深化);

《重庆市生态功能区划》(2009年修编);

《重庆市重点生态功能区保护和建设规划(20112030年)》;

《重庆市生态文明建设“十三五”规划》(2016年);

《重庆市环境保护条例》(2010年修订);

《重庆市长江三峡水库库区及流域水污染防治条例》(2011年);

《重庆市环境噪声污染防治管理办法》(重庆市人民政府令第126号);

《重庆市饮用水源污染防治办法》(渝府令第159号);

《重庆市水资源管理条例》(2015年修正);

《重庆市水利工程管理条例》(2011年修订);

《中共重庆市委重庆市人民政府关于加快推进生态文明建设的意见》(渝委发〔201419号);

《中共重庆市委重庆市人民政府关于推进新型工业化的若干意见》(渝委发〔201221号);

《重庆市人民政府关于印发贯彻落实国务院水污染防治行动计划实施方案的通知》(渝府发〔201569号);

《中共重庆市委重庆市人民政府关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》(渝委发〔201314号);

《重庆市人民政府办公厅关于实施差异化环境保护政策推动五大功能区建设的意见》(渝府办发〔201480号);

《中共重庆市委重庆市人民政府关于深化拓展五大功能区域发展战略的实施意见》(渝委发〔201616号);

《重庆市人民政府关于印发重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》(渝府发〔20166号)。

三、涪陵区相关规划及文件

《重庆市涪陵区城市总体规划(20042020)》(2011年修改);

《涪陵区城乡总体规划(20152030)》;

《涪陵区土地利用总体规划(20062020年)》;

《重庆市涪陵区人民政府关于印发重庆市涪陵区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》(涪陵府发〔201610号);

《中共重庆市涪陵区委重庆市涪陵区人民政府关于加快推进生态文明建设的实施意见》(涪陵委发〔201432号);

《重庆市涪陵区“十三五”生态文明建设规划》;

《重庆市涪陵区人民政府办公室关于印发涪陵区林业发展第十三个五年计划的通知》(涪陵府办发〔2016120号);

《重庆市涪陵区人民政府关于印发重庆市涪陵区农业和农村经济发展第十三个五年规划的通知》(涪陵府发〔201649号);

《重庆市涪陵区“十三五”文化发展专项规划》;

《重庆市涪陵区域综合交通枢纽建设规划(20142020年)》;

《重庆市涪陵区人民政府关于印发涪陵区贯彻落实水污染防治行动计划实施方案的通知》(涪陵府发〔201616号);

《重庆市涪陵区环境保护“五大行动”实施方案(20132017年)》(涪陵府办发〔2013177号);

《重庆市涪陵区人民政府办公室关于印发涪陵区畜禽养殖区域划分方案修订的通知》(涪陵府办发〔2013218号);

《重庆市涪陵区旅游业发展“十三五”规划》;

《重庆市涪陵大木山市级自然保护区总体规划(修编(20122022年))》;

《重庆市涪陵江东桫椤县级自然保护区总体规划(20122022年)》;

《涪陵区畜禽养殖污染防治规划(20142020年)》。

第四节  规划范围和时限

一、规划范围

规划涉及涪陵区全境,包括9个街道、12个镇、6个乡。

街道:敦仁街道、崇义街道、荔枝街道、江东街道、江北街道、李渡街道、龙桥街道、白涛街道、马鞍街道。

建制镇:义和镇、百胜镇、珍溪镇、南沱镇、清溪镇、焦石镇、马武镇、青羊镇、龙潭镇、新妙镇、石沱镇、蔺市镇。

建制乡:增福乡、大顺乡、同乐乡、罗云乡、武陵山乡、大木乡。

二、规划时限

规划以2015年作为基准年,分两个时段开展。

基本达标阶段(20162020年):成功创建市级生态文明建设示范区,达到国家生态文明建设示范区标准,通过国家生态文明建设示范区考核验收。

善提升阶段(20212022年):获得国家生态文明建设示范区命名,巩固创建成果。

第三章 规划目标和指标

第一节 规划目标

一、基本达标阶段目标

2020年,完成划定生态保护红线,落实区域空间管控措施,优化区域空间布局,产业绿色转型基本成型,生态经济质量和效益显著提高;全面改善区域生态环境质量,不断健全生态制度体系,深化生态文明宣传教育,显著提升居民生活幸福感,形成全民参与生态文明建设的良好氛围。把涪陵建设成为碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的生态文明城区和具有鲜明先进装备制造业特点和武陵山生态旅游特色、并彰显巴枳文化、易理文化、榨菜文化特色的国家生态文明建设示范区。

——产业绿色转型取得积极进展:第三产业占比达 35%以上,高新技术产业产值占工业产值比重达30%以上,新兴产业产值占工业产值比重达40%以上,主要农产品中无公害农产品、绿色食品和有机食品种植面积的比重显著提升。

——节能减排再上新台阶:非化石能源占一次能源消费比例进一步提高,单位GDP能耗低于0.63吨标煤/万元,单位地区生产总值水耗低于50立方米/万元;全面完成污染物总量减排任务,主要污染物排放总量减少,包括化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物、其他污染因子等指标控制在市级下达任务内。

——环境基础设施逐步完善:新建绿色建筑比例达到 30%,节能电器和节水器具普及率超过60%,公共交通出行比例达到50%,城镇污水集中处理率超过95%,工业重复用水率达到90%,农村环境综合整治率达到 55%

——生态环境质量明显改善:水环境质量明显改善,水体基本消除劣 V类水质,集中式饮用水源地水质达标率达100%;空气质量好转,全区可吸入颗粒物和细颗粒物浓度持续下降,空气优良率超过85%;工业固废综合利用率达90%,城镇生活垃圾无害化处理率达98%,生活垃圾处置基本实现“以焚烧为主,以填埋为辅”,危险废物100%安全处置。人均公园绿地面积达到 17平方米,森林覆盖率继续提升,公众对环境质量的满意度达到80%以上。

二、完善提升阶段目标

2022年,深化拓展生态文明建设理念,全区生态文明建设水平明显提升,在获得国家生态文明建设示范区命名的基础上,全面巩固创建成果,成为空间布局合理、生态经济发达、生态环境优良、生态格局完善、生态人居宜居、生态制度高效、生态文化繁荣的国家生态文明建设示范区。

第二节  规划指标

依据《国家生态文明建设示范县指标(试行)》,结合涪陵区经济社会发展与生态环境建设实际,确定规划指标体系涉及生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化六大领域,从空间格局优化、资源节约利用、产业循环发展、环境质量改善、生态系统保护、环境风险防范、人居环境改善、生活方式绿色化、制度保障机制完善、观念意识普及十大任务出发,指标体系共设置38项具体建设指标,其中约束性指标21项,参考性指标17项。

 

 

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专栏一 规划指标体系

领域

任务

序号

指标名称

单位

指标值

指标属性

2015年实际值

达标情况

2020年

生态空间

(一)

空间格局优化

1

生态保护红线

划定并遵守

约束性

初步划定

易达标

划定并遵守

2

耕地红线

遵守

约束性

遵守

已达标

遵守

3

受保护地区占国土面积比例

%

≥27.7【1】

约束性

>31

已达标

35

4

规划环评执行率

%

100

约束性

100

已达标

100

生态经济

(二)

资源节约利用

5

单位地区生产总值能耗

吨标煤/万元

≤0.70且能源消耗总量不超过控制目标值

约束性

0.745

满足市级考核要求

易达标

0.63

考核合格

6

单位地区生产总值用水量

立方米/万元

用水总量不超过控制目标值

≤80

约束性

未超控制目标要求

62

已达标

满足控制要求

50

7

单位工业用地工业增加值

万元/亩

≥50

参考性

>50

已达标

50

(三)

产业循环发展

8

农业废弃物综合利用率

 秸秆综合利用率

 畜禽养养殖场粪便综合利用率

 

 

≥95

≥95

参考性

 

>70

80

较难达标

 

95

95

9

一般工业固体废物处置利用率

≥90

参考性

92

已达标

95

10

有机、绿色、无公害农产品种植面积的比例

≥50

参考性

13.4

极难达标

50

生态环境

(四)

环境质量改善

11

环境空气质量

质量改善目标

优良天数比例

严重污染天数

 

%

 

不降低且达到考核要求

≥85

基本消除

约束性

 

 

未降低且满足考核

94.2【2】

基本消除

极难达标

 

不降低且考核合格

85

基本消除

12

地表水环境质量

质量改善目标

水质达到或优于III类比例

山区

丘陵区

劣 V 类水体

 

 

%

%

 

不降低且达到考核要求

 

≥85

≥75

基本消除

约束性

 

未降低且满足考核

 

100

100

基本消除

已达标

 

不降低且考核合格

 

100

100

消除

13

土壤环境质量

质量改善目标

 

 

不降低且达到考核要求

约束性

 

未降低且满足考核

已达标

 

不降低且考核合格

14

主要污染物总量减排

达到考核要求

约束性

考核合格

已达标

考核合格

生态环境

(五)

生态系统保护

15

生态环境状况指数(EI)

≥55且不降低

约束性

60

已达标

60

16

森林覆盖率

%

≥51.37【1】

参考性

48.62【3】

极难达标

51.37

17

生物物种资源保护

重点保护物种受到严格保护

外来物种入侵

 

 

执行

不明显

参考性

 

执行

不明显

已达标

 

执行

不明显

(六)

环境风险防范

18

危险废物安全处置率

%

100

约束性

100

已达标

100

19

污染场地环境监管体系

建立

参考性

正在建立中

易达标

建立

20

重、特大突发环境事件

未发生

约束性

未发生

已达标

未发生

生态生活

(七)

人居环境改善

21

村镇饮用水卫生合格率

%

100

约束性

60

极难达标

100

22

城镇污水处理率

%

≥95

约束性

75

易达标

95

23

城镇生活垃圾无害化处理率

西部地区

 

%

 

≥85

约束性

 

93

已达标

 

98

24

农村卫生厕所普及率

≥95

参考性

85.2

易达标

95

25

村庄环境综合整治率

≥55

约束性

20

较难达标

55

(八)

生活方式绿色化

26

城镇新建绿色建筑比例

西部地区

 

%

 

≥30

参考性

 

未强制执行

易达标

 

30

27

公众绿色出行率

%

≥50

参考性

>50

已达标

50

28

节能、节水器具普及率

西部地区

 

%

 

≥60

参考性

 

>60

已达标

 

60

29

政府绿色采购比例

%

≥80

参考性

>80

已达标

80

生态制度

(九)

制度与障机制完善

30

生态文明建设规划

制定实施

约束性

正在编制中

易达标

制定实施

31

生态文明建设工作占党政实绩考核的比例

%

≥20

约束性

>20

已达标

25

32

自然资源资产负债表

编制

参考性

处于试点阶段

难达标

编制

33

固定源排污许可证覆盖率

%

100

约束性

尚未换证,无统计

易达标

100

34

国家生态文明建设示范乡镇占比【4】

%

≥80

约束性

0

极难达标

80

生态文化

 

(十)

观念意识普及

35

党政领导干部参加生态文明培训的人数比例

%

100

参考性

100

已达标

100

36

公众对生态文明知识知晓度

%

≥80

参考性

未调查,不确定

较难达标

80

37

环境信息公开率

%

≥80

参考性

>80

已达标

80

38

公众对生态文明建设的满意度

%

≥80

参考性

76.6

较难达标

80

备注:【1】按照创建指标要求以山区、丘陵地区和平原地区加权计算。

2】执行《环境空气质量标准》(GB3095—1996),无新标准统计数据。

3】按照创建指标要求采用国土总面积扣除水域面积后的计算值。

4】国家环保部可能取消国家级生态文明示范乡镇创建。


第三节 指标分析

一、指标达标总体情况

家创建标准38项指标中目前已经达标的有20项,占全部指标总数的52.6%;容易达标的有7项,占全部指标总数的18.4%;难于达标的有11项,占全部指标总数的28.9%。

二、已达指标分析

已达的20项指标中,约束性指标有12项,包括耕地红线、受保护地区占国土面积比例、规划环评执行率、单位地区生产总值用水量、地表水环境质量、土壤环境质量、主要污染物总量减排、生态环境状况指数(EI)。

危险废物安全处置率、重特大突发环境事件、城镇生活垃圾无害化处理率、生态文明建设工作占党政实绩考核的比例,参考性指标7项,包括单位工业用地工业增加值、一般工业固体废物处置利用率、生物物种资源保护、公众绿色出行率、节能节水器具普及率、政府绿色采购比例、党政领导干部参加生态文明培训的人数比例、环境信息公开率。规划期间必须总结经验,继续采取有效合理的措施,巩固达标成果。

三、易达指标分析

易达的7项指标中,约束性指标有4项,包括生态保护红线、单位地区生产总值能耗、城镇污水处理率、生态文明建设规划,参考性指标仅农村卫生厕所普及率、污染场地环境监管体系和城镇新建绿色建筑比例3项。“十三五”期间,区级规划纲要和各专项规划均有对应各指标的任务措施和重点项目,能够顺利保障按期达标。

四、难达指标分析

难达的11项指标中,约束性指标有5项,包括环境空气质量、村镇饮用水卫生合格率、村庄环境综合整治率、固定源排污许可证覆盖率、国家生态文明建设示范乡镇占比,参考性指标有6项,包括农业废弃物综合利用率、有机绿色无公害农产品种植面积的比例、森林覆盖率、自然资源资产负债表、公众对生态文明知识知晓度、公众对生态文明建设的满意度。全部难达指标中,极难达标的有5项,包括有机绿色无公害农产品种植面积的比例、环境空气质量、森林覆盖率、村镇饮用水卫生合格率、国家生态文明建设示范乡镇占比。规划期间,除区级现有的任务措施外,还必须有针对性地实施专项行动,整合调动全区力量,强力推进,尽最大可能实现达标。

第四章 生态文明建设空间引导

立足城市发展新区定位,突出空间规划引领和控制,细化落实城市功能核心区、沿江工业集聚区、坪上现代农业区和后山生态发展区四大功能区域生态环境管控措施,完善主体功能区划在国土空间开发保护中的基础作用,划定并严守生态保护红线,全面优化区域发展格局和生态安全格局。

第一节 细化发展空间生态环境管控 

确定城市功能核心区、沿江工业集聚区、坪上现代农业区和后山生态发展区四大发展空间主导生态功能和辅助功能,明确突出生态与环境问题,把握生态环境功能保护与建设的方向,加强分类指导,制定分区负面清单,完善差异化生态环境管控措施,落实重点区域和任务,形成生态功能导向明确、资源要素开发利用合理、空间配置集约节约高效、生态环境承载能力增强的发展格局。

 

一、城市功能核心区

范围和属性。包括涪陵新城区和老城区,涉及江南、李渡、龙桥、江东和江北五个组团,总面积339平方公里,承载人口80万人,实现工业产值占全区约60%,服务业产值占全区80%以上,是城市政治、经济、文化中心,具备完善的行政办公、市场服务、居住和休闲功能。

特征。该区域城市人工生态系统和农业生态系统并存,地貌属于低山、丘陵、河谷和平坝兼具,境内城市组团和工业园区密集,长江、乌江以及梨香溪、刺竹溪、龙塘河、涞滩河、花桥河、袁家溪、斜阳溪、小拱桥河等多条支流汇集,森林覆盖率较低,生态系统受人为活动影响严重。分隔新老城区的大梁山,以及太极森林公园、白鹤森林公园、插旗山郊野公园、江东桫椤自然保护区、涪陵中央公园等片区的森林、绿地资源是本区生态保护的重点。

主要生态环境问题。城市生活污水、生活垃圾污染产生量大,市政污水管网建设不完善,次级河流水污染问题依然突出;部分生活垃圾收集转运站点设施简陋,存在臭气扰民;工业园区大气污染物排放量较大,机动车尾气排放增加,城市开发建设破土动工带来扬尘,大气污染较重;此外,工业固体废物污染潜在威胁增大,电子电器废物、电磁辐射、重金属污染、城市生物多样性锐减等新的环境问题对环境保护的压力逐渐增大。

生态环境功能。主导生态环境功能是城市生态恢复、城市环境调节、城市人居环境保护,辅助功能为水资源与水生态保护、污染控制、城市水土流失防控、污染隔离和环境绿化、都市农业生态功能的维持与提高。

生态环境保护目标。环境空气质量达到或优于二级标准,城市地表水环境质量满足水域功能要求,截污纳管率、中水回用率、城市绿地率、人均公共绿地面积等达到城市规划要求,工业点源污染物排放满足相应的控制要求,声环境质量满足功能区要求。

设开发活动生态环保准入条件。实施“退二进三”和“退城入园”,重点发展房地产业和现代服务业,优化发展都市型工业,大力发展循环经济,引导发展高新技术产业。

污染控制措施。加快完善城市污水管网建设,扩大污水处理能力,提质升级城市污水处理厂;继续巩固高污染燃料禁燃区成果,扩大清洁能源使用,治理餐饮油烟,淘汰黄标车和老旧车辆,强化建筑施工扬尘和道路扬尘管控;升级完善城市环境卫生设施,规范城镇环境卫生管理;加强噪声管控,

生态保护与建设措施。控制建筑密度,适度保护部分传统风貌建筑,保持优良的街区和社区绿化景观,创造良好的人居环境,维护城市形象。增加公共绿地,完成城市公园建设和城市防护绿色屏障建设,营造良好的城市绿地景观环境。

二、沿江工业集聚区

范围和属性。主要包括龙桥(含新石工业拓展区)、白涛、清溪工业园和沿江乡镇(街道)沿江区域,总面积910平方公里,到2020年承载人口40万人,实现工业总产值1000亿元,占全区30%以上,是涪陵区工业发展的主场战。

特征。该区域属于工业为主体的城市人工生态系统,地貌属于平坝、缓丘和河谷区域,靠近长江和乌江,森林覆盖率较低,生态系统受人为活动影响严重,工业企业密集分布,配套居住片区临近,物资流动频繁,污染物排放量大并集中。

主要生态环境问题。以化工、石化、医药和建材为主的工业大气污染物排放突出,以化工、农副产品和食品加工业为主的废水排放较多,工业大宗废渣堆存量大并对周边区域造成长期危害,部分工业企业因临近居住片区而产生噪声、废气等扰民的“邻避效应”,工业园区与居住片区缺乏绿化隔离带,园区内部和企业间的绿化隔离功能不足,开发建设活动频繁导致水土流失加剧。

生态环境功能。主导功能为大气和水污染控制,辅助功能为噪声污染控制、工业固体废物污染控制、污染隔离、环境绿化和水土保持。

生态环境保护目标。环境空气质量达到或优于二级标准,城市地表水环境质量满足水域功能或管理要求,声环境质量厂界达标,工业企业污染物实现稳定达标排放,重点污染源全部实现在线监控,工业固体废物循环利用,危险废物安全处置。

建设开发活动生态环保准入条件。严格执行工业园区规划环境影响评价,严格按照园区规划定位引进项目,优先发展低能耗、低水耗、低污染、高效益产业,以及国家和重庆市产业发展目录中的鼓励类产业,大力引进战略性新兴产业金额高新技术产业,立足各园区优势和特点,重点发展主导产业,加快形成产业集群。

污染控制措施。加强工业园区环保审批管理,严格执行环境影响评价和“三同时”制度,及时查处违规违法排污企业。强化开发建设施工监管,落实扬尘控制和水土保持措施,减少施工扰民。加强园区和区域环境综合整治,完善园区环保基础设施,改善局部环境质量。大力推进清洁生产和ISO14001环境管理体系,促进产业升级。加快完善园区集中污水处理厂建设,继续完善截污纳管,提高污水集中处理率。提高工业废水循环利用率,减少新鲜用水量和排放的废水。重点大气污染企业实施治理设施升级提质改造,进一步降低大气污染物排放。加大企业技术改造,完善废物回收资源化网络建设,构建生态产业链,探索开展循环经济工业园区建设。

生态保护与建设措施。建设工业园区与居住片区绿化隔离带,完善园区内部分区绿化隔离带和道路绿化建设,鼓励企业建设厂区绿化隔离带和企业内部绿化,完成关闭矿山生态恢复。

三、坪上现代农业区

范围和属性。主要包括坪上乡镇和沿江乡镇(街道)的非沿江区域,总面积1178平方公里,到2020年承载人口约15万人,农业总产值占全区70%以上,是以提供农副产品为主的功能区,城区基本农产品供应提供保障。

生态环境特征。该区域以农田生态系统为主,地貌属于平坝、丘陵和河谷区域,坡顶森林、坡腰经济林、坡脚耕地是其主要形态,溪沟发育良好,农田灌溉率高,林草覆盖呈现破碎化,森林覆盖率不高,生态系统受人为活动影响严重,乡村集居点规模小而分散,种植业和养殖业发达,面源污染较重。

主要生态环境问题。畜禽养殖和水产养殖污染严重,化肥农药施用强度大,农村面源污染较重,水土流失严重,部分次级河流河段受到污染。建设用地占用耕地面积大,森林覆盖率偏低,生物多样性问题突出,农作物与果木病虫害较为严重。

生态环境功能。主导功能是水资源与水生态保护、农产品供给、农业生态环境质量的提高和土壤营养物质的保持,辅助功能为水土保持、水源涵养、农村面源污染控制。

生态环境保护目标。维持大气环境质量满足功能区要求,改善次级河流水质,畜禽养殖污染得到全面治理,化肥农药施用强度满足创建要求,农村生活污水、生活垃圾得到全面治理,在确保基本农田面积不降低的前提下增加森林覆盖率。

建设开发活动生态环保准入条件。禁止引进除小型农副产品加工项目外的工业项目,因地制宜适度发展小型农林牧渔产品生产和加工、乡村旅游、观光休闲农业等,合理控制畜禽养殖布局和规模。

污染控制措施。继续实施农村环境连片整治,治理畜禽养殖污染,减少化肥农药施用量,治理水土流失。

生态保护与建设措施。加大力度保护好森林植被和基本农田,巩固退耕还林成果,实施新一轮退耕还林和绿化造林,强化湿地生态系统保护,大幅提高无公害、绿色和有机农副产品种植面积。

四、后山生态发展区

范围和属性。主要包括后山乡镇,含大木乡、武陵山乡、罗云乡全境,焦石镇武陵山脉区域和李渡街道、义和镇黄草山脉区域。总面积515平方公里,到2020年承载人口约5万人,是全区自然保护区、森林公园、地质公园的主要聚集区域,以提供生态产品为主的功能区,维持生物多样性和生态产品多样化的承载地。

态环境特征。该区域以森林生态系统为主,地貌属于中山、低山和深丘区域,连绵的森林是其主要形态,森林覆盖率高,保土保水功能较为完善,生态系统受人为活动影响低,乡村集居点规模小而分散,经济作物种植业较为发达,旅游景观丰富开发度较高。

主要生态环境问题。山区水资源较为短缺,森林生态系统有所退化,生物多样性降低,旅游开发带来生活污染和生态破坏,水土流失和面源污染仍较重,焦石页岩气开发片区产生生态破坏。

生态环境功能。主导功能是水土保持、水源涵养、生物多样性维持和生境保护,辅助功能为农村面源污染控制、土壤营养物质的保持、气候调节、林产品供给和提供旅游景观、生态恢复。

生态环境保护目标。大气环境质量和地表水环境质量满足功能区要求,森林覆盖率进一步提高,林木蓄积量增长,旅游业污染和生活污染得到全面治理,页岩气开采片区生态恢复良好。

建设开发活动生态环保准入条件。禁止发展除页岩气开采以外的工业项目,适度发展生态观光旅游业。较原始的生态区,以森林保育为主,在生态维护的基础上适度发展经济林。在科学规划和论证的基础上,允许必要的交通设施建设、旅游接待基础设施建设和合理的水电开发活动。

污染控制措施。加强旅游接待点污水处理、垃圾清运、公共厕所等环保基础设施建设,加快完成农村集居点生活污水治理和生活垃圾收集清运设施建设,强化畜禽养殖禁养区监管,全面完成治理畜禽养殖污染,加快研究解决页岩气开采带来的系列生态破坏与环境污染问题。

生态保护与建设措施。全面解决山区农村饮水问题,继续实施小流域综合整治;加强生态公益林建设与管护,扩大阔叶林和针阔混交林面积,提高林分质量,鼓励山区散居农户生态移民。完善页岩气开采区域生态恢复与污染治理。

第二节 强化主体功能空间管控

全面落实主体功能区规划。加快编制完成涪陵区主体功能区规划,强化主体功能区在区域国土空间开发保护中的基础作用,推动形成完善的主体功能区布局。依据不同区域主体功能定位,细化差异化的生态环境目标、保护与治理措施和考核评价要求。制定涪陵区生态空间管控规划,基于现状自然本底的价值判断,结合上位规划和相关规划,明确山系、水系、田园的生态空间结构及生态网络,划定山系、水系、田园生态空间管控系统,细化管控要素具体要求。

禁止开发区域。主要包括大木山市级自然保护区和江东桫椤县级自然保护区、武陵山国家森林公园、重庆市乌江森林公园和太极森林公园、小溪市级风景名胜区、城市饮用水源地新桥水库、卫东水库和天宝寺水库饮用水源保护区,以及其他禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的重点生态功能区。实施强制性生态环境保护,严格控制人为因素对自然生态和自然文化遗产原真性、完整性的干扰,严禁不符合主体功能定位的各类开发活动,引导人口逐步有序转移。

限制开发区域。主要包括区内农产品主产区、其它生态系统脆弱或生态功能重要的区域。重点生态功能区开发强度得到有效控制,形成环境友好型的产业结构,保持并提高生态产品供给能力,增强生态系统服务功能。农产品主产区着力保护耕地土壤环境,确保农产品供给和质量安全。

重点开发区域。主要包括涪陵新城区、涪陵工业园区(含新石组团)、重庆白涛化工园区、清溪再生有色金属特色产业园、页岩气集中开发片区、重点乡镇和中心镇。加强环境管理与治理,大幅降低污染物排放强度,减少工业化、城镇化对生态环境的影响,改善人居环境,努力提高环境质量。 

优化开发区域。主要包括涪陵老城区。引导城市集约紧凑、绿色低碳发展,扩大绿色生态空间,优化生态系统格局。

第三节 划定并严守生态保护红线

细化落实生态保护红线范围。依据《重庆市生态保护红线划定方案》,加快制定《涪陵区生态保护红线划定方案》,完成详细勘界工作,依法设置界桩和标示,将长江干流土壤保持生态保护红线区、梨香溪流域土壤保持生态保护红线区、渠溪河流域土壤保持生态保护红线区、珍溪河流域土壤保持生态保护红线区、碧溪河流域土壤保持生态保护红线区、武陵山生物多样性维护生态保护红线区等纳入红线保护范围,涵盖大木山市级自然保护区、江东桫椤县级自然保护区、武陵山国家森林公园、小溪市级风景名胜区、乌江森林公园、太极森林公园、城市集中式饮用水源保护区、三峡库区消落带、河滨带敏感区、湖滨带敏感区,总面积不低于488.8平方公里,占区域总面积的16.6%。

专栏二 涪陵区生态保护红线市级划定范围

自然保护区

大木山市级自然保护区,江东桫椤县级自然保护区。

森林公园

武陵山国家森林公园(扣除与大木山市级自然保护区重叠部分),重庆市乌江森林公园,重庆市太极森林公园。

风景名胜区

小溪市级风景名胜区。

饮用水源保护区

城市集中式饮用水源地新桥水库、卫东水库和天宝寺水库饮用水源保护区。

生态系统极重要区

焦石镇东南部、白涛街道东南部、武陵山乡西北部生态系统极重要区。

生态敏感区域

三峡库区消落带,河滨带敏感区,湖滨带敏感区。

完善生态保护红线区域管理制度。按照国家和重庆市生态保护红线区域有关管理法规要求,制定涪陵区生态保护红线分类管控实施细则,实行生态保护红线区域产业准入的负面清单制度,限制合理利用自然资源的开发建设活动的强度,禁止破坏主导生态功能的开发建设活动。

实行最严格的生态红线管控措施。自然保护区、饮用水水源保护区、湿地公园、森林公园、风景名胜区、地质公园区域其管理依据、管理主体、管控要求总体不变,按照现行法律法规进行管理。其余区域按照生态优先、适度发展原则,实行产业准入负面清单制度,按照国务院、市政府颁布的生态保护红线区域禁止类、限制类开发建设活动清单进行管理,禁止破坏生态功能的开发建设活动,限制各类合理利用红线区域内自然资源的开发建设活动的规模和强度,确定责任单位,分解落实具体管控任务,全力保证生态保护红线区域安全。

第五章 构建以绿色化为目标的生态经济体系

崇尚绿色发展理念,坚持增量调结构、存量推升级、创新促发展,全面落实建设项目环保准入规定,构建绿色发展格局,落实供给侧结构性改革措施,从源头上破解资源环境约束瓶颈,提高发展质量,推动产业结构和生产方式向技术含量高、资源消耗低、环境污染少的方向转变,促进工业绿色化、旅游业和农业生态化、服务业低碳化。坚持节约优先,实行能源、水资源、建设用地总量和强度双控行动,加快形成资源节约型、环境友好型的产业增长路径。

第一节 生态农业升级提质

一、优化农业布局

根据涪陵区自然区位条件、产业基础和发展现状,规划构建“四区多园”的农业产业空间布局,着力建设城郊都市农业区、沿江高效农业区、坪上特色农业区、后山生态农业区,重点打造南沱、义和、龙潭、龙桥、江北等一批市、区级现代农业示范园。城郊都市农业区以休闲农业、设施农业、创意农业和精准农业为主,重点发展花卉苗木、特色水果、设施蔬菜、休闲渔业,打造一批特色农业观光园、采摘园、体验园,建成城郊都市型农业示范基地。沿江高效农业区以优质高效农产品生产和加工业、商贸流通业、休闲观光农业为主,重点发展粮食、榨菜、蚕桑、生猪、早季蔬菜、生态渔业、笋竹和晚熟柑橘、龙眼、荔枝、杨梅、枇杷等水果业,建成高效农业示范基地。坪上特色农业区以现代特色农业、休闲观光农业和乡村旅游业为主,重点发展优质粮食、特色蔬菜、早市青菜头、畜禽、伏淡季水果等特色农业产业,建成现代特色农业示范基地。后山生态农业区以生态农业、休闲观光农业、高山休闲避暑业为主,重点发展肉牛、山羊、黑猪、蜂、高山反季蔬菜、早市青菜头、烤烟、中药材、花卉等农业产业,建成绿色生态农业示范基地。

二、发展特色效益农业

稳定发展粮食和蔬菜两大基础产业,重点发展沿江河谷稻玉区、坪上优质稻区和后山玉薯杂粮区三大粮食片区,稳定发展沿江乡镇街道的蔬菜基地,大力发展坪上及后山蔬菜产业。做精榨菜产业,加快推进70万亩榨菜产业化重点项目建设,形成沿江“三线一园”(百胜镇至珍溪镇沿江一线、清溪镇至南沱镇沿江一线、龙桥街道至石沱镇沿江一线,江北涪陵榨菜现代农业科技园)布局。做强以柑橘为重点的果品产业,特征产业布局和品种结构,实现果树种植面积达到35万亩目标。调优畜牧产业,推进畜牧业发展方式和经济增长方式转变,加快现代畜牧业发展,重点建设沿江加工贸易区、草食牲畜发展区、畜禽综合发展区三大畜牧业经济功能区,实现出栏生猪85万头(其中涪陵黑猪10万头)、肉牛1万头、山羊10万只(其中渝东黑山羊5万只)、家禽750万只(其中增福土鸡出栏400万只)的目标。提升蚕桑产业,完成“三区六镇六园”分区布局,即建设沿江核心蚕桑丝绸集聚区、坪上拓展蚕区和后山生态蚕区,构建珍溪、百胜、南沱、新妙、增福、焦石6个蚕桑丝绸重要支点,打造涪陵2万亩现代蚕业产业园、珍溪丝绸工业园、珍溪桑枝食用菌生态园、百胜果桑综合观光园、涪陵后山生态(饲料)桑示范园、罗云果桑产业园。积极培育后续骨干产业,因地制宜发展水产品、烤烟、中药材产业。

三、实施农业产业化提升工程

推进农业产业化经营,加快发展农产品加工业,延伸农业产业链条,着力构建现代产业体系。积极发展休闲农业和乡村旅游业,积极开发乡村旅游产品,大力发展农(林、渔)农乐、科普示范基地、高山露营基地,重点推进同乐、马武等坪上乡镇休闲农业与乡村旅游业发展,建成 35 个乡村旅游模范镇(村),10 个全国休闲农业和乡村旅游示范点,25个市级旅游特色村,100家特色农家乐,努力建成国家级休闲农业与乡村旅游示范区。大力发展农村劳务经济,实现农村劳动力转移就业由外输为主向内输为主的转变,实现由数量转移就业向质量转移的转变,实现自发分散向集中有序的转变,实现鼓励外出务工向回引返乡创业的转变。提档升级现代农业园区,重点打造重庆涪陵国家农业科技园区,推动南沱、龙潭、义和、龙桥等市级现代农业园区提档升级,新增2个市级现代农业示范园区,建设国家级现代农业示范区。

四、完善农业基础保障

加强水利基础设施建设,建成总库容1080万立方米的红星水库,新建总库容1152万立方米的双江水库、总库容1132万立方米的黑塘水库等两座中型水库和杨家湾、殷家沟等5座小型水库,切实增加有效供水能力。实施农村饮水安全巩固提升工程,进一步保障农村供水安全。加强灌区建设和实施小型农田水利节水减排项目,加强农田节水灌溉,保障重点粮油、蔬菜、柑橘、烟叶等优势农产品、特色农产品基地的灌溉用水需求。加强耕地综合生产能力建设,大力推广测土配方施肥技术和机械深松技术,建设高标准农田15万亩,农业综合开发土地治理7.5万亩。    五、加强农产品质量安全监管

面推行农业标准化生产,实现全区主要粮油、榨菜、果蔬、畜禽、水产生产基地品种标准化、生产技术标准化、生产管理标准化。开展农产品质量安全监测能力建设,基本建成地产农产品可追溯体系,实现全区主要农产品质量安全例行监测抽检合格率98%以上,不发生大的农产品质量安全事件。推进农业品牌化建设,大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品,加大“三品一标”和农产品注册商标认证力度,出台无公害、有机、绿色产品认证奖励政策,推动特色产品整体认证和区域整体认证,力争满足创建指标要求。

第二节 工业绿色化改造

一、优化工业结构

快落实供给侧改革措施,淘汰过剩产能和落后产能,推动产业升级提质,增强经济发展动能。加快发展六大支柱产业,培育壮大六大战略性新兴产业,完成6+6”产业体系构建。重点发展页岩气勘探开采、天然气与石油化工、乘用车和船舶及通用机械、铝和钢铁构建等行业,提升建材、榨菜等食品加工业,引进新一代信息技术、新能源汽车及智能汽车、生物医药及生命健康、节能环保等战略性新兴产业。充分发挥长江经济带转型升级示范区、国家新型工业化示范基地(食品)、国家船舶出口基地等载体的作用,加快完成“两区四园三基地”布局,完善工业发展平台,着力引进具有战略性、引领性、带动性的龙头项目,推动工业集群发展,壮大涪陵工业规模,逐步提升战略性新兴产业占比。

二、实施生产过程清洁化改造

以源头削减污染物产生为切入点,革新传统生产工艺装备,鼓励企业采用先进适用清洁生产工艺技术实施升级改造。加快提升白涛化工园清洁生产水平,完成李渡工业园燃料清洁化改造,推进重点污染企业实施清洁生产,从源头削减污染物排放。积极推动化工、石化、电镀、涂装、印刷等行业非常规污染物削减,加快重点行业有毒有害原料(产品)替代品的推广应用,完成高风险污染物削减目标,进一步淘汰落后产能。加快应用清洁铸造、锻压、焊接、表面处理、切削等加工工艺,推动传统基础制造工艺绿色化、智能化发展,建设基础制造工艺绿色化示范工程。综合运用财税、市场和法律手段,鼓励和支持企业实行产品绿色设计、绿色制造和绿色包装,鼓励使用绿色材料,规范绿色产品生产。按照用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化原则,结合行业特点,分类创建绿色工厂。

三、构建完善的绿色制造链

推行循环生产方式,促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享,拓展不同产业固废协同、能源转换、废弃物再资源化等功能,创新工业行业间及与社会间的生态链接模式。结合区域资源环境特点,促进工业资源综合利用产业区域间协调发展。加快整合工业园区资源能源,努力实现集中供水、供电、供汽和供气,促进资源能源高效集约利用。推动磷石膏、粉煤灰、煤矸石、除尘脱硫脱硝废渣、污泥等大宗工业固体废物综合利用,加快构建区域工业再生资源中心,实现专业性分拣回收利用工业废物。开展绿色工业园区创建示范,积极试点低碳工业园区建设,深化园区循环化改造,实现园区能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用,提升园区资源能源利用效率。

四、提高清洁生产水平

在重点危险废物产生行业和重点污染企业中,推行强制性清洁生产审核,鼓励企业自愿实施清洁生产审核。在废物产生量较大的重点企业,积极推进清洁生产技术,选择典型企业开展示范,并将成功经验逐步推广到其他企业。加快推广节水、节能先进技术,鼓励废水处理后回用,继续降低企业单位水耗和能耗。进一步推动企业实施煤改气、煤改电等清洁能源措施,大幅减少工业燃煤消耗,减少大气污染排放。

五、实施工业污染源全面达标排放计划

面落实企业环保主体责任,配合国家控制污染物排放许可制度的进一步完善,完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作,以排污许可证为载体,实现对污染源污染物排放的规范管理,完善污染治理设施,确保全面达标排放。全面实施排放数据自行监测和信息公开,建立工业污染源监测数据管理和信息发布平台,完善重点工业污染源排放自动监测与异常报警机制,逐步实现工业污染源排放监测数据统一采集和实时公开。加强污染源监督性监测,定期抽查排放情况,定期向社会公布,限期治理污染企业,对于不符合产业准入政策、环境污染严重、整治仍不能达到要求的落后产能实施强制淘汰。实施工业污染源整治和达标改造,制定实施重点行业限, 期整治方案,升级改造环保设施,确保稳定达标。推进工业废水重复利用和深度治理,加强工业废气深度治理,加强工业企业厂界噪声达标管控,强化工业企业环境风险防范,推动绿色循环低碳发展,厚植区域竞争优势。 

第三节 加快推动绿色服务业

一、构建生态服务业发展体系

“服务城区、彰显特色、错位发展”思路,不断拓展新领域、发展新业态、培育新亮点,大力发展生产性服务业,优化提升生活性服务业,形成以现代物流业、金融业、旅游业和商贸服务业为支撑,多产业协同发展的“4+X”现代服务业发展体系,努力建设服务全市、面向西部的具有特色的现代服务业示范基地。以重点行业龙头企业为依托,以绿色供应标准和生产者责任延伸制度为支撑,加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系。积极应用物联网、大数据和云计算等信息技术,建立绿色供应链管理体系。完善采购、供应商、物流等绿色供应链规范,开展绿色供应链管理试点。

二、优先发展生产型服务业

加快发展生产性服务业,促进先进制造业与现代服务业的融合,初步形成高端服务产业,与新型制造业相互促进、均衡发展。大力发展金融服务业,巩固壮大传统金融业,大力发展新兴金融业,加快推进企业上市步伐,形成证券市场“重庆涪陵板块”,促进资本市场发展。结合涪陵区产业结构调整的要求,大力发展设计、研发、时尚、媒体等创意设计产业。以涪陵综合保税区为依托,大力承接离岸服务外包业务,积极开拓国际市场,实现离岸和在岸服务外包协调发展、互动发展。积极参与“一带一路”和长江经济带建设,借助“互联网+”发展趋势,进一步推动工业设计、现代金融、商务会展、电子商务等服务业实现创新发展,推动制造业与服务业互动、互促和融合发展。充分发挥涪陵区作为长江经济带上物流节点的地理优势,加快构建以龙头港物流园区为核心,李渡、白涛、清溪三大物流园为支撑,城区、新妙、龙潭、珍溪四大物流配送中心为补充的“1+3+4”物流发展体系,形成以港口大宗物流为基础、专业市场物流为支撑、辐射渝东南和渝东北的现代物流格局。

三、优化提升生活性服务业

做精生态旅游业,大力发展旅游经济,全面发展观光、休闲、度假旅游,突出“历史文化探秘、自然心灵回归和生态田园休闲”三大主线,积极构建“一核两区”旅游发展格局;优化整合旅游资源,培育旅游精品和特色线路,丰富休闲度假产品;加快发展乡村旅游,培育坪上乡村旅游示范片,完成一批乡村旅游示范工程。培养壮大旅游市场主体,加快将涪陵建成为旅游吸引物覆盖广阔、区域旅游形象突出、旅游设施服务完备、旅游业态丰富多元、产业拉动效应明显、居民游客体验双赢的长江上游重要旅游目的地,着力将旅游业培育成为战略性支柱产业。

提档升级商贸流通业,繁荣江南城区核心商圈,建成新城区中央商务区,加快建设鹅颈关、龙桥、涪陵新区、龙潭等4大专业市场集群,着力构建“两商圈四集群”的现代商业格局。完善电商配套服务体系,引导传统商贸流通与电子商务企业融合发展,加快构建完善以乡村零售网点为基础、农产品批发市场和连锁配送中心为骨干、各类农村流通企业为主体的农村现代流通体系。

积极发展战略性新兴服务业,加强与国内外知名高校和科研院所合作开发,大力发展跨境电子商务、软件信息服务、保税商品展示及保税贸易、服务外包、文化创意等新兴服务业,支持企业面向金融、物流、公共事业等领域开展服务外包,努力培育百亿级规模的产业集群,以做大做强第三方平台为重点,突出制造业、农业、商贸流通业等重点领域电子商务的普及应用。

促进房地产业健康发展,坚持保障居住和改善质量并举,推动商品房向精品化、功能化方向发展,基本形成配备合理的住房结构体系;规范物业管理,完善住房租赁管理制度,积极发展存量住房市场,重点推进新城区和重点城镇普通商品房开发,积极发展旅游地产和养老服务地产。

第四节 节约集约利用资源能源

一、实施节能降耗行动计划

实施能源消耗总量和强度双控行动。以化工、建材行业为重点,合理控制能源消费总量,逐步减少化石燃料消费总量,提高可再生能源消费比重,加快建设金子山风电项目。改革能源统计发布,扣除原料能源用量,以实际燃料消耗修正涪陵区历史能耗强度统计数据。降低能耗强度,完成市级下达的单位地区生产总值能耗降低目标。对高耗能产业和产能过剩行业实行能源消费总量控制强约束,其他产业按先进能效标准实行强约束,现有产能能效要限期达标,新增产能必须符合国内先进能效标准。严格实施节能标准,切实扭转粗放用能方式,不断提高重点企业能源使用效率。强化节能评估审查,加大节能目标责任评价考核,落实节能目标责任制。实施能效领跑者引领行动,推广先进节能技术和产品应用,鼓励奖励节能降耗先进企业。

加强工业节能。实施工业能效提升计划,推进重点耗能行业企业节能改造,重点抓好火电、化工、石化、建材、煤炭等耗能行业和年耗万吨标准煤以上企业节能,实施锅炉、电机等高耗能设备能效提升计划,在李渡园区实施天然气分布式能源及热电联产项目。推动大型工业企业建立能源管理体系,实施能耗在线监测。提高行业能源利用效率,抑制高耗能产业过快增长。

进建筑节能。实施公共建筑能耗定额管理、能效公示、能源统计和能源审计制度。推进既有建筑节能改造试点示范。实施绿色建筑行动计划,逐步推动绿色建筑标准的强制执行。

强化交通运输节能。加快建设城市轨道交通,优化城市公交线网,提高公交覆盖率,改善换乘条件。增加公共充电站(桩)、LNG(液化天然气)加气站数量,扩大覆盖范围,鼓励使用电动、LNG(液化天然气)新能源汽车(船舶)。重点在涪陵新区加快打造兼具旅游、休闲、健身功能的城市慢行系统。

抓好公共机构节能。健全重点用能单位节能管理制度,探索实行节能自愿承诺机制。大力推动政府机关等公共机构节能,创建节约型公共机构示范单位。推进公共机构实施合同能源管理项目,将公共机构合同能源管理服务纳入政府采购范围。

二、实行最严格的水资源管理制度

实施水资源消耗总量和强度双控行动。完善最严格水资源管理制度指标体系,继续实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理,把节水作为约束性指标纳入政绩考核。严格用水定额,建立梯度水价制度,抑制不合理用水需求,严格控制全区用水总量,降低水资源消耗强度。开展水效“领跑者”引领行动,建立用水单位重点监控名录,严查违法取水用水行为,鼓励节约用水。

加大农业节水力度。合理调整农业生产布局、农作物种植结构以及农、林、牧、渔业用水结构,完善农业节水工程措施,提高农业灌溉用水效率,加强麻溪河等灌区渠系节水改造,新建一批小型农田水利工程,积极推广使用低压管道输水灌溉等高效节水灌溉技术。健全农业节水管理措施,探索灌溉用水总量控制与定额管理,加强灌区检测与管理信息系统建设。

深入开展工业节水。加快工业节水技术升级,重点推进化工和农副产品加工等高耗水行业节水技术改造,逐步达到先进定额标准。大力推广工业水循环利用、洗涤节水等通用节水工艺和技术,加快淘汰落后用水工艺和技术。推进高耗水工业企业计划用水和定额管理,创建节水型企业,鼓励产业园区统一供水、废水集中处理和循环利用。实施差别化水价,通过合理的价格机制倒逼用水量大企业提高中水回收利用。

建设节水型城市。加强节水配套设施建设,加快城市供水管网改造,降低供水管网漏损率。加强公共用水管理,完善用水定额管理机制。推广使用节水型新技术、新材料和新器具,提高车辆清洗、浴场等城镇生活用水大户的用水重复利用率,加强对建筑施工用水的监管,建设节水型社区、节水型住宅。大力推广中水回用技术,加快水资源综合利用,促进学校、宾馆、社区等生活用水向生态文明化转变。鼓励建立以宾馆、小区污水为水源的中水系统,完善回用管网建设,实现回用于园林绿化、生态景观等方面。

三、落实最严格的节约集约用地制度

实施建设用地总量与强度双控行动。实行建设用地总量控制制度,明确城市发展边界。提高建设用地利用效率,科学确定土地开发强度、土地投资强度和人均用地指标,严格推行开发强度核准。科学配置城镇工矿用地,合理确定新增用地规模、结构和时序。严格控制农村集体建设用地规模。

严格耕地总量控制。严格耕地保护责任追究制度,落实各级政府保护耕地的主体责任。坚守耕地保护红线,落实任务分解,层层签订耕地保护责任书,加大违法占用耕地查处力度,强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,加大退化农田改良和修复,对已划定的永久基本农田实施特殊保护,探索耕地保护激励机制和耕地轮作休耕制度试点。进一步提高节约集约用地水平,引导项目建设不占或少占耕地;对确需占用耕地的,要严格落实“占优补优、占水田补水田”的耕地占补数量质量平衡制度。实行新增建设用地占用耕地总量控制,全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用,加强耕地质量建设。

积极开展土地整治。落实藏粮于地、藏粮于技战略,强化耕地数量、质量、生态三位一体保护力度,大力推进农用地整理,以高标准农田建设为重点,大力推进山水林田湖综合整治,完善农田基础设施建设,加强土地整治项目的建后管护,严防出现边整治边撂荒。优化土地整治格局,重点加强坪上和后山乡镇土地整治工作,充分发挥土地整治综合利用效益,促进耕地集中连片,实施耕地质量保护和提升行动,持续推进中低产田改造,适度开发宜农后备资源,提高耕地产能和等级。开展年度土地整治复垦项目新增耕地质量等别变更评价,确保耕地数量不减少、质量有提高。

四、加强矿产资源节约和综合利用

加强矿产资源综合利用。进一步落实国家供给侧改革政策,全面整合矿山资源,抓大限小,淘汰过剩产能,促进矿产资源的合理开发利用,在提升产能和装备技术水平的同时,全面提高清洁生产水平。加大页岩气、天然气等优势矿产资源的勘探力度,提高矿产资源保障能力。加大页岩气开采力度,不断优化开采技术。

加强矿山废弃物资源化利用。加强矿山固体废弃物、尾矿资源和废水利用,提高废弃物的资源化水平。以产生量大和利用潜力大的矿山废弃物为重点,研究推广页岩气钻屑综合利用技术和工艺。

第六章 构建以环境质量改善和污染物总量控制

为约束的环境支撑体系

以提高环境质量为核心,深入推进“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大环保行动,重点打好大气、水、土壤污染防治三大攻坚战,稳步实施工业污染源全面达标排放计划,推进联防联控和流域共治。着力削减污染物排放总量,降低排放强度,提高治理措施的针对性和有效性,着力解决群众反映强烈的突出环境问题。

第一节 深入推进重点污染物排放总量控制

完善总量控制制度。配合国家层面污染物总量控制制度改革,以提高环境质量为核心,以重大减排工程为主要抓手,科学合理确定总量控制目标要求,实施有针对性的差异化减排措施。总量减排任务服从于环境质量监管,重点加大环境质量未达到标准、减排数据与环境质量变化趋势明显不协调的区域减排力度,强化重点污染企业减排,鼓励污染企业开展自主减排。 

加大力度实施结构性减排。配合国家和重庆市供给侧改革措施的落实,继续在重点行业淘汰过剩产能和落后产能,以结构减排落实区域内污染物排放指标替换。加快关闭新妙建材厂、黄草山煤矸石砖厂、群乐页岩砖厂、明家双合建材厂、凤阳红砖厂隧道窑。

动治污减排工程建设。制定实施重点涉水行业专项治理方案,大幅降低污染物排放强度,确保高耗水行业达到先进定额标准。以燃煤锅炉改造为重点,对火电、建材、化工、石化、有色金属等重点行业实施综合治理,对二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘以及重金属等多污染物实施协同控制,完成重庆中机龙桥热电有限公司1#机组脱硝技改等重点项目。

控制重点行业挥发性有机物排放。全面加强石化、有机化工、表面涂装、包装印刷、油品储运等重点行业挥发性有机物控制,制定总量控制目标和实施方案。强化挥发性有机物与氮氧化物的协同减排,建立固定源、移动源、面源排放清单,对区域内重点特征挥发性有机物实施重点减排。开展化工石化行业“泄漏检测与修复”专项行动,对无组织排放开展治理,加快完成加油站、储油库、油罐车油气回收治理。涂装行业实施低挥发性有机物含量涂料替代、涂装工艺与设备改进,建设挥发性有机物收集与治理设施。印刷行业全面开展低挥发性有机物含量原辅料替代,改进生产工艺。完成华晨鑫源、常捷医药化工、华峰化工、蓬威石化、宏声印务等一批重点企业挥发性有机物治理。

专栏三  涪陵区重点环境监管工业企业

国控工业企业:

重庆白涛化工园区能通建设开发有限责任公司(热电厂)、重庆白涛化工园区能通建设开发有限责任公司(热岛)、重庆建峰化工股份有限公司(化肥分公司)、华新水泥重庆涪陵有限公司、重庆华峰化工有限公司、华通电脑(重庆)有限公司、中化重庆涪陵化工有限公司、重庆中机龙桥热电有限公司、重庆市涪陵榨菜集团股份有限公司华安榨菜厂、重庆市涪陵区金龙有限公司、重庆蓬威石化有限公司、

市控工业企业:

太极集团重庆涪陵制药厂有限公司、重庆市涪陵固体废物处理中心、重庆天原化工有限公司、重庆嘉惠环保科技有限公司、重庆市涪陵榨菜集团股份有限公司华富榨菜厂、重庆江森自控电池有限公司、

区控工业企业:

重庆建峰化工股份有限公司(三聚氰胺分厂)、重庆腾泽化学有限公司、重庆建峰浩康化工有限公司、华峰重庆氨纶有限公司、重庆弛源化工有限公司、重庆市涪陵区玉环固体废物污染治理有限公司、重庆新氟科技有限公司、凯高玩具(重庆)有限公司、华兰生物工程重庆有限公司、重庆中宝生物制药有限公司、重庆川东船舶重工有限责任公司、重庆啤酒股份有限公司涪陵分公司、伍尔特电子(重庆)有限公司、重庆市亚东亚集团变压器有限公司、重庆中邦药业(集团)有限公司、重庆泽胜船舶洗舱有限公司、葵花药业集团(重庆)有限公司(李渡公司)、重庆市涪陵榨菜集团股份有限公司华龙榨菜厂、重庆新涪食品有限公司、重庆上甲电子股份有限公司、重庆发始特化工有限公司、重庆海陵活塞环有限公司、重庆正元香料有限公司、重庆特固建材有限公司、重庆常捷医药化工有限公司、重庆市涪陵榨菜集团股份有限公司华民榨菜厂、重庆市涪陵辣妹子集团有限公司、重庆市东升铝业股份有限公司、重庆市涪陵区东发碳素有限责任公司、重庆南涪铝业有限公司、道道全重庆粮油有限责任公司、重庆天润能源开发有限公司、重庆宏声纸箱有限责任公司、重庆市美心米勒曲轴股份有限公司、重庆涪陵能源实业集团有限公司(博鼎铝业)、重庆东庆铝业有限公司、重庆科王电瓷股份有限公司、重庆诚投再生能源发展有限公司、重庆科宝电缆股份有限公司、华晨鑫源重庆汽车有限公司、重庆烟草工业有限责任公司涪陵卷烟厂、重庆三爱海陵实业有限责任公司、重庆万达薄板有限公司、重庆市涪陵三海兰陵有限责任公司、重庆市涪陵娃哈哈食品有限公司、重庆桂楼实业(集团)股份有限公司、重庆剑涛铝业有限公司、重庆宏声印务有限责任公司、重庆市涪陵娃哈哈饮料有限公司、重庆紫光富鑫化工有限责任公司、重庆紫光天原化工有限责任公司、重庆山公主保健食品有限公司。

第二节 水污染物控源与治理

加强三峡水库涪陵段水生态环境综合管控。完善长江、乌江消落带生态修复措施,因地制宜建设滨江缓冲带,严格水域岸线用途管制,积极构建长江重要生态屏障。继续实施三峡水库涪陵段水域清漂,积极推进乌江等主要江河流域的清漂码头、清漂船舶、漂浮垃圾转运等基础设施建设。完成次级河流环境综合整治,禁止在库区消落带从事畜禽养殖等污染水体的行为,采取严控污染源、截留污水、垃圾清理、清淤疏浚和生态修复等措施,提升次级河流水质。

继续推进污水处理设施建设。加快完成城市污水处理厂扩建,加快新建和扩建工业园区污水处理厂,加快实现全区乡镇集镇污水处理设施全覆盖,同步完善城镇二、三级污水管网建设。增加行政村农村环境连片整治项目数量,落实资金来源,确保处理设施运行到位。推进城区机动车清洗业、维修厂(含4S店)、餐饮、宾馆、学校、医院、高速公路服务区、5000平方米及以上商场、综合大楼及住宅小区等分散源的污染治理设施建设,确保设施正常运行。加大畜禽养殖场(区)污染治理力度,加快各类治污设施建设或升级改造,改进养殖方式,提高养殖专业户小区化管理水平,引导养殖专业户和散养户进行适度集中和统一治污。

保障饮用水水源安全。完成新增集中式水源地保护区划分、规范设置标识标牌、排污口及污染源整治工作。继续推进饮用水水源地环境风险排查和污染整治工作,全面清理水源保护区内污染源,逐步实现封闭式管理。继续推进农村饮水巩固提升工程建设,工程选址应充分论证水资源及水质情况以及取水点位。全面提升饮用水监测能力,加强饮用水源保护和水质检测。

加强产业废水治理。落实“四清四治”后续工作,全面清除装备水平低、环保设施差的“十一小”企业。开展涉磷生产和使用行业专项治理,开展榨菜企业高盐废水专项治理,完成重点水污染企业清洁化改造,确保工业园区企业排放废水必须经预处理达到集中处理入网要求,建成工业园区石沱片区、石塔片区污水处理厂二期工程,启动李渡大耍坝污水处理厂二期工程。依托重庆市涪陵页岩气环保研发与技术服务中心,加快研发钻井废水、采气废水处理技术并实施运用。加强船舶废水接收管理,开展船舶码头污水治理,实现船舶、码头污水达到环保排放要求。

防治地下水污染。加强工业危险废物贮存场及填埋场、石化企业、矿山渣场、加油站及垃圾填埋场等场地监管,规范防渗处理措施,对地下水的污染。严防农业面源对粮食主产区和岩溶洼地地下水的污染。提高页岩气开采压裂液返排率,提高钻井废水循环利用率。报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。

专栏四 重点污水处理设施建设

城市污水处理

完成4万吨/日涪陵城区污水处理厂(二期)续建,实施涪陵新城区北环大道管网工程、新城区污水管网完善工程、市民中心片区管网工程。

工业园区污水处理

新建龙桥工业园区石沱片区2万吨/日污水处理厂及配套6公里污水管网,改扩建龙桥工业园区石塔片区污水处理厂二期工程和白涛化工园区潘家坝污水处理厂二期工程,启动李渡大耍坝污水处理厂二期改扩建工程,实施蒿枝坝污水管网收集工程,实施百胜片区榨菜污水集中处理永安污水处理厂升级改造工程,新建新妙小创业基地和李渡斜阳溪小创业基地污水处理厂。

乡镇污水处理

完成焦石、蔺市、新妙及龙潭污水处理厂提标技改,实施青羊镇污水处理改扩建工程,新建1000吨/日大木乡污水处理工程,实施珍溪和百胜污水处理设施改造。实施天台场、土地坡场、板栗村、大顺村4个村级污水处理工程,完成双河场等18个乡村污水处理工程。

第三节 大气污染物控源与治理

加快编制实施大气环境质量限期达标规划。完成“蓝天行动”中期评估,认真分析方案实施成效和存在的主要问题,总结经验教训。全面结合涪陵区大气环境承载力和大气污染现状,以专题形式开展前期调研,集思广益,重点研究在改善空气质量的过程中遇到的新情况、新问题,充分借鉴已有研究成果,巩固提升完善各项工作机制,编制实施达标规划,细化分解落实工作任务,花大力气确保大气环境质量全面达标。

重点行业大气污染防控。鼓励现有火电、石化、化工、水泥等四大行业以及涉及燃煤锅炉的重点大气污染企业逐步提高排放标准,执行大气污染物特别排放限值。完善高污染燃料限制区域划分,加快推进工业企业窑炉整治,升级改造除尘、脱硫、脱硝设施。推进挥发性有机污染物整治,全面排查境内挥发性有机物污染源,实施挥发性有机污染物审批“减量替代”,开展VOCs 排放交易试点。

交通污染防治措施。加大力度建设公共充电桩和充电桩,引导公众购置新能源机动车,控制燃油机动车增长。加快淘汰黄标车和污染重的老旧机动车辆,2017年底前完成市级下达的淘汰任务并落实机动车使用符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。逐步扩大区间班线客车CNGLNG的应用规模,加强加气配套设施的规划与建设。大力发展公共交通,建立合理的城市交通模式,优先发展面向公共交通出行者的交通信息服务系统,减少私家车辆出行。完成龙头港、珍溪货运码头、重庆涪通物流码头等码头岸电工程建设,减少码头停靠船舶燃油污染物排放。

遏制城市扬尘污染。加强建筑施工场地扬尘管控,施工现场渣土运输车辆应采用密闭车辆,车辆离场时保证密闭措施到位,不得冒装;工地进出口必须设置洗车池、冲洗槽、沉砂井、排水沟等车辆冲洗设施,配置高压水枪或工具式冲洗设施,车辆离场前必须进行冲洗作业,不得带泥上路。施工现场土方应集中堆放,裸露的场地和集中堆放的土方应采取覆盖、固化或绿化等措施,露天堆放易扬撒的物料以及48小时不能清运的建筑垃圾,设置不低于堆放高度的密闭围栏并对堆放物品予以覆盖,禁止高处抛撒建筑垃圾和物料。施工场内道路、砂浆搅拌场所以及进行土方开挖、爆破、拆除、切割作业时应采取洒水降尘措施或设置喷淋设施。措施区域禁止使用现场搅拌混凝土,应在规定区域使用预拌混凝土。加强道路冲洗、洒水和清扫保洁力度,推广改性沥青路面,硬化城乡结合区域道路。新开工轨道交通建设工程的竖井、砂石料仓、搅拌系统等部位必须实现密闭化作业,并采取相应的降尘措施。

控制生活废气污染。划定高污染燃料禁燃区,禁燃区内禁止燃烧各类煤炭及煤质品、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油等,禁止燃烧各种可燃废物和木材、树木等生物质燃料,禁止燃烧污染物含量超过国家规定限值的柴油 、煤油、人工煤气等高污染燃料。开展区内餐饮企业油烟污染治理,城区餐饮服务经营场所应安装高效油烟净化设施,推广使用高效净化型家用吸油烟机。

第四节 土壤污染控源与修复

强化源头新增污染源控制。防止新建工业项目对土壤造成新的污染,将金属表面处理及热处理加工、基础化学原料制造、页岩气开采、涉重金属危险废物处理处置、火电等行业作为重点防控行业,加强规划和建设项目环境影响评价,强化土壤环境调查、评价与重金属污染防治等,并作为环保“三同时”验收的内容。严格审批排放铅、汞、镉、铬、砷、铜、锌、镍 8种重金属和多环芳烃类持久性有机污染物等重点防控污染物的建设项目。加大重点防控行业落后产能和工艺设备的淘汰力度,坚决关停取缔淘汰类重污染企业。以重点防控企业及工业园区为重点,大力开展重金属排放企业污染排放治理,妥善处理处置含重金属危险废物。选择受重金属污染的典型农田及蔬菜基地地块,开展土壤污染综合治理和修复示范。加快实施畜禽养殖业发展规划,优化畜禽养殖业发展布局,强化规模化畜禽养殖排污申报登记,规范设置排污口,确保稳定达标排放。推广安全配方饲料,严格执行饲料国家行业标准,切实控制畜禽养殖饲料中铜、砷等重金属元素添加量;大力推进畜禽生态健康养殖、农村沼气工程建设,减少有毒有害废弃物排放,不断提高畜禽养殖废弃物的综合利用水平,防止水体和土壤重金属污染。

深化土壤重金属污染防治。严格监管涉重金属排放企业,定期对企业名单进行更新,提出减排要求,严格控制重点重金属污染物的排放总量。加快金属表面处理及热处理加工业彻底淘汰含氰电镀工艺,引导企业从工艺技术、装备类型等方面完成重金属污染治污设施的升级改造工程,推进含重金属废水深度处理或集中深度处理。规范涉重金属企业内部环境管理,鼓励企业提高清洁生产水平,从源头上减少含重金属污染物的烟尘、含重金属污泥等废渣的产生,确保废渣堆存安全。督促企业建立重金属污染物台帐,强化达标排放,建立完善的应急预案和应急管理体系,提升企业环境自律水平。加强含重金属危险废物贮存、转移及处置的全过程监管,严格执行危险废物转移联单制度,开展危险废物经营许可证核查,建立对重金属污染企业的巡查制度,严肃查处环境违法行为。加快推进重金属污染防治技术示范工程建设,选择农田土壤开展重金属修复示范。

严格农业污染源综合控制。合理调整种植种类,严格监控主要粮食生产和菜篮子基地的环境状况,综合治理和修复持久性有机污染物和重金属超标的耕地。建立和完善科学种植制度和生态农业体系,重点加强农药、化肥、污水灌溉使用管理和农业废弃物处理处置。持续开展高效低毒农药及生物农药试验和示范推广,大力推广绿色防控技术和专业化统防统治。科学施用化肥,提高肥效、减少施用量,禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料,畜禽养殖粪污经无害化处理检测达到相关标准后方可还田利用。禁止在农业生产中使用含重金属、难降解有机污染物污水以及未经检验和安全处理的污水处理厂污泥、清淤底泥、尾矿等。鼓励废弃农膜回收和综合利用,建立农药包装容器、农膜等废弃物回收制度。

规范污水处理厂污泥和垃圾处理场渗滤液监管。加强对城镇集中生活污水处理厂污泥和垃圾处理场渗滤液排放监管,防止含重金属、持久性有机污染物的污泥和渗滤液对土壤造成污染。强化对污泥处理处置设施建设、运营监管及转移过程监管,落实污泥稳定化、资源化、无害化、减量化的各项措施,禁止污泥就地堆放和原生污泥简易填埋等不符合环保要求处置方式,避免污泥处置过程造成土壤污染。加快生活垃圾无害化处理设施升级改造及垃圾中转站改造提升,妥善处理垃圾渗滤液。

划定土壤环境保护优先区域。按照“集中连片、动态调整、总量不减”的原则,将全区连片耕地和饮用水水源地划定为土壤环境保护优先区域,建立土壤环境保护优先区域地块名册。组织开展土壤环境保护优先区域及其周边影响土壤环境质量的重点污染源排查,编制污染源整治方案。对严重影响土壤环境保护优先区域土壤环境质量的企业责令限期治理,未达到治理要求的依法责令关停,并责令其对造成的土壤污染进行治理修复。严格土壤环境保护优先区域划定与调整,加强保护设施建设。

开展土壤污染综合治理与修复试点示范。积极开展受污染耕地和场地土壤综合治理,制定典型区域土壤污染综合治理具体方案。重点完成涪陵化工、太极集团、涪陵卷烟厂和三爱海陵等企业原厂址土壤环境状况调查评估及修复。加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管,降低污染场地对周边环境和居民生活的风险,提高土壤利用率。

第五节 固体废物管理

实施源头减量。继续鼓励生活垃圾分类采用“居民家庭分类+小区物管分类”的模式实现减量化和资源化。倡导节约,餐饮业努力推进“光盘行动”,减少浪费。工业企业大力推进清洁生产,改进工艺,落实综合利用措施,减少固体废物产生量。

完善收集转运体系。继续完善涪陵区生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、区处理”治理模式,加快完成转运站布局与建设,配备转运车辆,合理安排转运线路。逐步建立餐厨垃圾强制收集制度,完善医疗废物收运体系,严格监管危险废物收运,继续实施库区清漂作业。

完善固体废物堆存设施