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第二期(五届)内容

来源:  作者:   发布日期:2018/11/30 阅读次数:次 【字体:

重庆市涪陵区第五届人大常委会举行第八次会议

 

2017年12月27日,重庆市涪陵区第五届常委会第八次会议在区委会议中心103会议室举行。区人大常委会主任李景耀主持会议,常委会组成人员38人出席会议。会议听取了区政府关于乡镇(街道)财政体制调整情况、环境状况和环境保护目标完成情况、三峡后续工作情况的报告和区人大常委会任命的区“一府两院”部分干部年度履职情况的报告;听取和审议了区政府关于2017年区级财政预算调整方案(草案)、重庆市涪陵区2017年度主要经济指标有关情况、2016年度区级预算执行和其他财政收支审计整改落实情况以及区政府执行关于大力发展我区乡村旅游业的决议、落实关于农产品质量安全工作情况报告审议意见和区法院落实关于行政审判工作情况报告审议意见的报告,并进行了满意度测评;审议并表决通过了区五届人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表资格审查情况的报告、关于召开区五届人大二次会议的有关事项、区人大常委会工作报告(审议稿);审议并票决通过了有关人事事项。区人大常委会副主任姚明勇、黄  华、于淑萍、冉义明出席会议;区人大常委会原副主任何建明列席会议。

 

 

重庆市涪陵区第五届人大常委会举行第九次会议

 

2018年1月15日,重庆市涪陵区第五届常委会第九次会议在区委会议中心103会议室举行。区人大常委会主任李景耀主持会议,常委会组成人员40人出席会议。会议听取和审议会议听取审议了区政府关于有关机构撤销、更名的备案报告;审议并票决通过了有关人事事项。区人大常委会副主任姚明勇、黄  华、于淑萍、冉义明出席会议;区人大常委会原副主任何建明列席会议。

 

 

重庆市涪陵区第五届人大常委会举行第十次会议

 

2018年4月27日,重庆市涪陵区第五届常委会第十次会议在区委会议中心103会议室举行。区人大常委会主任李景耀主持会议,常委会组成人员35人出席会议。会议听取和审议了区政府关于全区学前教育工作情况的报告并开展了专项工作评议;审议了《关于推进涪陵农村人居环境示范点建设的议案》;审议并表决通过了有关人事事项。区人大常委会副主任姚明勇、黄  华、于淑萍、冉义明出席会议。

 

 

重庆市涪陵区第五届人大常委会举行第十一次会议

 

2018年5月22日,重庆市涪陵区第五届常委会第十一次会议在区委会议中心103会议室举行。区人大常委会主任李景耀主持会议,常委会组成人员34人出席会议。会议听取和审议了区公安局关于提请对区人大代表王云龙采取强制措施的报告,作出了关于许可重庆市涪陵区第五届人大代表王云龙依法采取强制措施的决定;审议了关于接受石大成、晏金安辞去区五届人大代表职务的决定(草案);听取和审议了关于个别代表资格审查情况的报告。区人大常委会副主任姚明勇、黄  华、于淑萍、冉义明出席会议。

 

 

重庆市涪陵区第五届人大常委会举行第十二次会议

 

2018年6月28日,重庆市涪陵区第五届常委会第十二次会议在区委会议中心103会议室举行。区人大常委会副主任姚明勇主持会议,常委会组成人员30人出席会议。会议听取和审议了区政府关于农村基础设施建设情况的报告;听取和审议了区检察院关于诉讼活动法律监督工作情况的报告;审议了区五届人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表资格变动情况的报告;书面印发了区人大常委会规范性文件备案审查工作情况的报告;审议并表决通过了有关人事事项。区人大常委会副主任黄  华、于淑萍、冉义明出席会议。

 

 

重庆市涪陵区第五届人大常委会举行第十三次会议

 

2018年7月31日,重庆市涪陵区第五届常委会第十三次会议在区委会议中心103会议室举行。区人大常委会主任李景耀主持会议,常委会组成人员34人出席会议。会议会议听取和审议了区政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2018年上半年财政预算执行情况的报告、关于区本级2017年度财政决算(草案)的报告、关于2017年度区级财政预算执行和其他财政收支审计情况的报告,审查和批准区本级2017年度财政决算。区人大常委会副主任姚明勇、于淑萍、冉义明出席会议。

 

 

重庆市涪陵区第五届人大常委会举行第十四次会议

 

2018年8月28日,重庆市涪陵区第五届常委会第十四次会议在区委会议中心103会议室举行。区人大常委会主任李景耀主持会议,常委会组成人员37人出席会议。会议听取和审议了区政府关于旅游产业发展情况的报告并开展专项工作评议,听取和审议了区人大常委会执法检查组关于检查全区行政委托执法实施情况的报告,审议了区法院关于撤销张玲重庆市涪陵区人民法院审判员职务的议案,审议了关于陈福铭同志去世其重庆市涪陵区人大常委会敦仁街道工作委员会主任职务自然终止的备案报告,审议了关于接受何平、张言浩辞去重庆市涪陵区第五届人民代表大会代表职务的决定(草案),听取和审议了重庆市涪陵区第五届人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表资格审查情况的报告,听取和审议了区人大常委会执法检查组关于检查《重庆市河道管理条例》实施情况的报告,听取了区“一府两院”落实《重庆市宪法宣誓实施办法》的情况报告,审议并表决通过了有关人事事项。区人大常委会副主任姚明勇、黄  华、于淑萍、冉义明出席会议。

 

 

重庆市涪陵区人民政府

关于乡镇(街道)财政体制调整情况的报告

 

区人大常委会:

按照2017年工作安排,区政府对乡镇(街道)财政体制实施了新一轮调整。现将有关情况报告如下:

一、现行乡镇财政体制运行情况

现行乡镇财政体制是在2008年制定的框架下经2013年补充完善的分税制财政体制,该体制在理顺区与乡镇的财政分配关系,规范乡镇财经秩序,激励乡镇发展积极性,促进乡镇经济社会协调发展方面发挥了重要作用。但经过10年时间运行,也暴露出一些问题,如:收支基数不适应目前形势,大部分乡镇财力紧张导致运转困难,乡镇之间发展不平衡等。2016年,全区26个乡镇(不含新区及马鞍街道,下同)实际完成一般公共预算收入68,033万元,较上年增长0.9%,其中:税收收入66,356万元,较上年增长1.5%。2016年,全区乡镇平均人均财力19.51万元,人均财力最高的为43.41万元,最低的为8.66万元,最高人均财力是最低人均财力的5.01倍,财力差距悬殊34.75万元,近半数乡镇靠区级财政调度资金保障正常运转,截止2017年10月,超调区级财政资金的乡镇达14个。因此,有必要对现行乡镇财政体制进行调整,制定实施新一轮乡镇财政体制,年初区政府工作报告也提出了这一工作要求。

二、新一轮乡镇财政体制调整的总体思路和要求

为顺利扎实做好新一轮乡镇体制调整工作,在区人大预算工委的大力支持下,区财政局先后开展了统计收集乡镇体制运行基本情况数据、市内外考察学习借鉴、分片区召开调研座谈会等工作,提出了本轮体制调整工作的基本思路、原则。

(一)体制调整的总体思路

此次调整在收入范围和支出范围基本维持现有划分不变的基础上,削峰填谷,重新核定收支基数。对财力水平好的适当进行削减、对财力水平适中的予以继续保持、对财力水平差的进行填补。充分考虑我区乡镇当前实际情况和今后一定时期经济社会发展趋势,在收入基数上,力求乡镇收入目标尽可能实现;结合全区财力状况,在支出基数上尽最大可能做到涵盖内容较全面、水平较高;在乡镇既得利益上整体予以最大限度保障。

(二)体制调整的总体要求

1.继续实行分税制模式。按照“一级政府,一级财政”、财权与事权相统一的原则,区对乡镇仍然实行分税制财政体制。这有利于厘清区与乡镇事权和支出责任;有利于调动乡镇招商引资,培植财源,组织收入的积极性和主动性。鉴于武陵山乡、大木乡现在实行预算制,其收支基数在封闭给交旅集团的收入中解决,其现有财力水平高于新体制财力水平,因此,对武陵山乡、大木乡仍继续实行预算制管理。

2.区级不新增财力。鉴于区财政的实际情况,此次乡镇财政体制调整区财政以2016年区对乡镇体制净补助额为限,不再另外新安排财力用于此次乡镇体制调整。同时,体制调整后区级集中的财力增量,由区财政统筹安排,全额用于乡镇。

3.适度保障既得利益。鉴于新一轮体制调整的基本思路是削峰填谷,绝大部分乡镇会因此受益,但也会有少数乡镇既得利益将受到损失。对因此次体制调整既得利益受影响较大的乡镇,在体制调整总财力规模内,安排一定财力进行弥补,总体保障乡镇既得利益。

4.统一超收分成比例。新体制不再对乡镇进行分类,对乡镇体制执行年度税收收入超过收入基数部分实行超收分成,分成比例统一为区与乡镇28,以更有效地激励乡镇发展经济和组织收入,同时避免乡镇间因超收分成政策的不均衡导致挖税现象发生。

三、新一轮乡镇财政体制的主要内容

在上述工作基础上,区财政部门进行了多方案的测算、分析和比较,最终形成本次体制调整方案,即区对乡镇实行“划分收支,核定基数,定额上解或定额补助,超收分成”的财政管理体制,主要内容是:

(一)基本原则

一是“一级政府,一级财政”原则;二是财权与事权相结合、事权与支出责任相匹配原则;三是基本公共服务支出均等化原则;四是促进经济社会发展原则。

(二)乡镇财权(收入范围)和事权(支出范围)的划分

总体上财权和事权维持现有范围划分不变。收入范围是:将乡镇所属行政企事业单位及个人实现的预算收入划分为乡镇固定收入和乡镇分享收入。将部分行政事业性收费收入进行了下划。支出范围是除民政优抚对象的定期定额补助和教育、法庭、派出所、国土所、畜牧站、卫生院的支出由区财政承担外,乡镇政权运转所需支出以及乡镇经济、社会事业发展所需支出由乡镇财政承担。

(三)收支基数的确定

1.收入基数的确定。以乡镇剔除营改增因素影响后的2016年税收收入决算数为收入基数。收入基数剔除非税收入的主要考虑:一是非税收入受偶然性、一次性因素影响较大;二是乡镇收入增收比较困难,可适当增加乡镇可用财力。没有按照习惯采用乡镇2013—2016年四年税收收入平均数作为新体制乡镇收入基数,其理由是:在当前受宏观经济、营改增政策等不利因素影响下,乡镇收入增收形势总体不容乐观,财政收入增速放缓,进入低速增长周期,对之前收入结构以营业税为主的乡镇影响尤其明显;乡镇2013—2016年四年税收收入尽管增幅回落,但仍处于较高位运行,将导致乡镇收入基数偏高。

2.支出基数的确定。①人员经费:乡镇行政事业单位人员经费以财政供养的行政事业单位人数(截止2017年7月31日)为依据,按照上级关于公务员和事业人员确定的工资标准(含各种津补贴及目标奖等)计算,并按规定计提社会保险、住房公积金等。其他人员经费按现行政策及标准计算,包括行政事业人员遗属生活补助、村(居)委会及社(组)干部补助等。②公用经费:包括公用支出标准部分、公用支出定额部分。公用支出标准部分,按现行政策标准计提或计算,包括公务交通补贴、通讯费、车辆运行维护费等。公用支出定额部分,按乡镇2017年7月在编在职人员30,000元/人·年定额标准测算。③常年性运转项目支出:考虑到乡镇实际情况,视财力状况安排一定规模(总额6,000万元)常年性运转项目支出进入支出基数,主要是安全稳定、市政维护、社会事业发展、农林水等事务管理四个常年性运转项目,份额依次按20%、40%、20%、20%的比例在上述四个常年性运转项目之间分配,具体每一项目按一定标准或有关因素计算。凡未进入收支基数确定的原有结算事项按照既定政策办理。新出台政策涉及与乡镇结算的,按照政策明确方法办理结算。

(四)适度保障既得利益

鉴于新一轮体制调整的基本思路是削峰填谷,绝大部分乡镇会因此受益,但也会有少数乡镇既得利益将受到损失。为了防止鞭打快牛现象,在区对乡镇总的补助数额不减的情况下,对财力减少的乡镇适度予以弥补。对因此次体制调整既得利益受影响较大的乡镇,在体制调整总财力规模内,安排一定财力(总额9,782万元)进行弥补,具体方法按照每个减少乡镇额度占减少总额的比例确定,总体保障乡镇既得利益。弥补财力损失后,新体制财力与2016年乡镇可用财力比较,财力增加的乡镇13个、增加财力8,823万元,其中:受益最大的乡镇受益金额1,828万元;财力维持不变的乡镇3个;财力损失的乡镇8个,财力净损失6,397万元,其中:财力损失最大的乡镇财力净损失金额1,994万元、财力损失最小的乡镇财力净损失金额148万元。

(五 )超收分成的确定

超收分成以体制计算的收入基数为基数,对体制执行年度中税收收入增量部分实行区级分成。即当年税收收入完成数大于收入基数部分,区与乡镇统一按2:8比例分成。区级集中财力全额转移支付乡镇。

取消了现行体制的分类分成办法,其主要理由:一是现行体制针对不同类别乡镇,实行不同的收入超收分成比例,其目的是引导乡镇差异发展,区级可适当多集中财力统筹用于乡镇,但也造成了乡镇间因超收分成政策的不均衡而造成的挖税和苦乐不均的现象发生;二是可以更好地调动乡镇积极性,通过组织超收收入,切实增加可用财力来解决乡镇建设发展的问题。新体制对乡镇基本运转所需支出进行了较为充分全面的考虑,但建设发展问题,仍然需要各乡镇通过立足自身实际,发挥区位优势,调整产业结构,发展特色产业,积极培植财源,逐步建立起财政收入稳定增长的良性发展机制来加以解决。

(六)其他事项

1.武陵山乡、大木乡仍继续实施预算制管理,具体办法仍按涪财政文〔2015〕103号文件执行。

2.涪陵新城区财政体制继续执行《关于确定李渡新区财政体制的通知》(涪府发〔2008〕132号)文件。区级企业搬迁到涪陵新城区,以搬迁前收入作为基数,收入增量(短收)由区财政与新区财政两级5:5分成(分担)。

3.乡镇从区外新引进的房地产、建筑、交通运输企业实现的区级实得财力,每年由区财政按80%结算补助给乡镇。

七)主要配套措施

为了加强乡镇政府债务管理,切实防范乡镇债务风险,将积极落实以下措施:一是凡乡镇新开工项目未落实资金来源的,区财政原则不予项目评审,严格控制新增债务;二是采取有效措施,压缩一般性支出,从上级转移支付和新增财力中安排一定比例用于消化历史债务;三是将乡镇债务管控情况纳入乡镇主要负责人经济责任审计范围,禁止乡镇违规举借债务。

(八)新旧体制的简要比较

2016年,全区乡镇平均人均财力19.51万元,人均财力最高的为43.41万元,最低的为8.66万元,最高人均财力是最低人均财力的5.01倍,财力差距悬殊34.75万元。新体制全区乡镇平均人均财力20.07万元,较2016年人均财力水平高出0.56万元。新体制人均财力最高的为32.97万元,最低的为16.88万元,最高人均财力是最低人均财力的1.95倍,财力差距悬殊16.09万元。新体制在使乡镇政权基本运转得到较为充分保障的同时,缩小了乡镇间财力差距,兼顾了公平。

总之,此次乡镇财政体制调整,较为充分考虑了我区乡镇当前实际情况和今后一定时期经济社会发展趋势。相信新体制的实施,将会对乡镇基层政权运转保障和经济社会发展发挥积极有效作用。

 

重庆市涪陵区人民政府

关于提请审议2017年区级财政预算调整

方案(草案)报告的议案

 

区人大常委会:

区政府同意《关于2017年区级财政预算调整方案(草案)的报告》,现委托区财政局局长陈东向区五届人大常委会第八次会议报告,请予审议。

 

区长:种及灵

2017年12月18日

 

 

关于 2017年区级财政预算调整方案(草案) 的报告

——2017年12月27日在区五届人大常委会第八次会议上

重庆市涪陵区财政局局长    

 

主任,副主任:

受区人民政府委托,现就 2017年区级财政预算调整方案( 草案) 报告如下,请予审议。

一、预算调整事项

(一)一般公共预算收入和国有资本经营预算收入预期与年初预算差异较大

年初预算时,预期我区一般公共预算收入增长10%左右(同口径剔除去年营改增因素后增幅则为13.2%)。但从实际运行情况看,受中央继续取消或降低大量行政事业性收费,市上要求提高收入质量、降低非税收入占比等因素影响,预计难以完成年初预算。当前预计全年全区一般公共预算收入实现626203万元,同口径增长5%左右,与年初预算相比,减少49142万元。其中区本级一般公共预算收入预计实现453325万元,同口径增长5%左右,与年初预算相比,减少34341万元。

另外,年初预计国有资本经营预算收入7000万元左右,但实际情况好于年初预期,预计全年能实现20537万元左右,比年初预算增加13537万元。

收入变化后,为实现预算平衡,需相应减少或增加支出规模,按照预算法规定,应调整预算。

(二)新增地方政府债券资金

根据重庆市财政局渝财债〔2017〕79号、渝财债〔2017〕115号、渝财债〔2017〕129号、渝财债〔2017〕154号等文件,重庆市2017年第二批至第五批政府债券资金共计转贷我区186600万元,其中:一般债券97100万元(含置换债券77100万元,新增债券20000万元),专项债券89500万元(含置换债券54500万元,新增债券35000万元)。置换债券全部按要求置换存量政府债务,新增债券全部用于基础设施重点项目建设。按照《预算法》及政府债务管理有关办法,新增政府债券资金需纳入预算管理,进行预算调整。

(三)上年结转纳入预算

年初编制预算时,因决算未批复等原因,未将上年结转编入年初预算。按照市财政局批复我区的决算,2016年区本级一般公共预算结转120407万元,政府性基金预算结转156256万元,国有资本经营预算结转2811万元。以上结转资金均为跨年执行项目,为提高预算完整性,缩小预决算差异,拟按原项目纳入 2017 年预算。

(四)调入资金

根据《国务院关于编制 2017 年中央预算和地方预算的通知》

(国发〔2016〕66号)精神,从 2017 年1月1日起,将新增建设用地土地有偿使用费调整转列一般公共预算,我区上年结转1595万元,按规定从政府性基金预算调入1595万元纳入一般公共预算。按原用途保障相关支出。相应调增一般公共预算收支,减少政府性基金预算收支。

另外,从国有资本经营预算收入中调入19537万元到一般公共预算,用于弥补刚性支出缺口。相应调增一般公共预算收支,减少国有资本经营预算收支。

二、区级财政预算调整方案 

根据上述事项,相应调整经区五届人大常委会第五次会议已审议批准的区级预算。

(一)区本级一般公共预算

区本级一般公共预算收入487666 万元,调减34341万元,调整为453325万元;转移性收入预算389692 万元,调增地方政府一般债务转贷收入97100万元(即一般债券97100万元,含置换债券77100万元和新增债券20000万元)、上年结转 120407万元、调入资金21132万元,调整后,转移性收入预算为628331万元。收入预算总计调整为1081656万元,比区五届人大常委会第五次会议审议批准的收入预算总计增加204298万元。

区本级一般公共预算支出832342万元,调增127198万元,调整后,本级一般公共预算支出为959540万元;转移性支出预算45016万元,调增地方政府一般债务还本支出77100万元,调整后,转移性支出预算为122116万元。支出预算总计调整为1081656万元,比区五届人大常委会第五次会议审议批准的支出预算总计增加204298万元。

(二)区本级政府性基金预算

区本级政府性基金预算收入129000万元,保持不变;转移性收入预算89442万元,调增地方政府专项债务收入89500万元(即专项债券89500万元,含置换债券54500万元和新增债券35000万元),上年结转156256万元,调整后,转移性收入预算为335198万元。收入预算总计调整为464198万元,比区五届人大常委会第五次会议审议批准的收入预算总计增加245756万元。

区本级政府性基金预算支出179696万元,调增189661万元,调整后,区本级政府性基金预算支出为369357万元;转移性支出预算38746万元,调增地方政府专项债务还本支出54500万元,调出资金1595万元,调整后,转移性支出预算为94841万元。支出预算总计调整为464198万元,比区五届人大常委会第五次会议审议批准的支出预算总计增加245756万元。

(三)区本级国有资本经营预算

区本级国有资本经营预算收入7000万元,调增13537万元,调整为20537万元;转移性收入年初预算0万元,调增上年结转 2811万元,调整后,转移性收入预算为2811万元。收入预算总计调整为23348万元,比区五届人大常委会第五次会议批准的收入预算总计增加16348万元。

区本级国有资本经营预算支出7000万元,调减3189万元,调整后,区本级国有资本经营预算支出为3811万元;转移性支出预算0万元,调增调出资金19537万元,调整后,转移性收入预算为19537万元。支出预算总计调整为23348万元,比区五届人大常委会第五次会议批准的支出预算总计增加16348万元。

三、全区代编预算变动情况

汇总乡镇街道经同级人代会批准的财政收入预算和上述调整事项,全区预算相应变动。

 (一)一般公共预算

 全区收入预算总计调整为 1248151万元,调增 190164万元。其中:区与乡镇(街道)本级收入预算调整为626203万元,调减收入49142万元;转移性收入调整为621948万元,调增地方政府一般债务转贷收入97100万元、上年结转140611万元、调入资金1595万元。

全区支出预算总计调整为1248151万元,调增 190164万元。其中:区与乡镇(街道)本级支出预算调整为 1153628万元,调增支出113064万元;转移性支出调整为94523万元,调增地方政府一般债务还本支出77100万元。

(二)政府性基金预算

全区收入预算总计调整为 607098万元,调增 304791万元。其中:区与乡镇(街道)本级收入预算不变;转移性收入调整为391633万元,调增专项债务收入89500万元、上年结转215291万元。

全区支出预算总计调整为607098万元,调增304791万元。 其中:区与乡镇(街道)本级支出预算调整为537703万元,调增支出 248696万元;转移性支出调整为 69395万元,调增地方政府专项债券还本支出 54500万元、调出资金1595万元。   

(三)国有资本经营预算

全区收入总计调整为23348万元,调增16348万元。其中:区与乡镇(街道)本级收入预算20537万元,调增13537万元;转移性收入调整为2811万元,调增上年结转2811万元。

全区支出总计调整为23348万元,调增16348万元。其中:区与乡镇(街道)本级支出预算3811万元,调减3189万元;转移性支出19537万元,调增调出资金19537万元。

以上报告,请予审议。

 

附件:1.2017年涪陵区级一般公共预算收支调整情况表

2.2017年涪陵区级政府性基金预算收支调整情况表

          3.2017年涪陵区级国有资本经营预算收支调整情况表

 


附件1

 

2017年涪陵区级一般公共预算收支调整情况表

单位:万元  

收  入

预算数

调整

金额

调整

预算

支  出

预算数

调整

金额

调整

预算

总  计

877,358

204,298

1,081,656

总  计

877,358

204,298

1,081,656

一、本级收入

合计

487,666

-34,341

453,325

一、本级支出

合计

832,342

127,198

959,540

(一)税收收入

269,271

-1,530

267,741

一般公共服务支出

56,952

29,753

86,705

    增值税

81,519

-19,565

61,954

外交支出

 

 

 

    营业税

 

117

117

国防支出

 

5

5

   企业所得税

43,587

14,362

57,949

公共安全支出

39,719

2,141

41,860

   个人所得税

6,145

1,232

7,377

教育支出

159,642

3,276

162,918

   资源税

37,498

-130

37,368

科学技术支出

13,599

87

13,686

   城市维护建设税

35,122

-6,133

28,989

文化体育与传媒支出

13,214

4,787

18,001

   房产税

9,655

187

9,842

社会保障与就业支出

100,869

15,230

116,099

   印花税

4,660

92

4,752

医疗卫生和计划生育支出

113,292

12,678

125,970

   城镇土地使用税

22,107

-1,576

20,531

节能环保支出

52,396

8,974

61,370

   土地增值税

12,250

-4,452

7,798

城乡社区支出

52,057

42,147

94,204

   车船税

 

 

 

农林水支出

84,983

287

85,270

   耕地占用税

1,534

9,623

11,157

交通运输支出

53,502

11,495

64,997

   契税

15,194

4,713

19,907

资源勘探信息等支出

19,173

-5,724

13,449

   烟叶税

 

 

 

商业服务业等支出

8,062

-1,411

6,651

   其他税收收入

 

 

 

金融支出

400

 

400

(二)非税收入

218,395

-32,811

185,584

援助其他地区支出

 

 

 

    专项收入

21,318

 

21,318

国土海洋气象等支出

17,540

2,742

20,282

    行政事业性收费收入

50,963

 

50,963

住房保障支出

19,015

406

19,421

    罚没收入

9,616

 

9,616

粮油物资储备支出

1,131

 

1,131

    国有资源(资产)有偿使用收入

131,718

-33,164

98,554

预备费

10,000

 

10,000

    捐赠收入

 

 

 

债务付息支出

15,339

 

15,339

    政府住房基金收入

780

353

1,133

其他支出

1,457

325

1,782

    其他收入

4,000

 

4,000

 

 

 

 

二、转移性收入

合计

389,692

238,639

628,331

二、转移性支出合计

45,016

77,100

122,116

(一)上级补助收入

354,242

 

354,242

(一)上解上级支出

14,023

 

14,023

(二)乡镇(街道)上解收入

7,050

 

7,050

(二)补助乡镇(街道)支出

27,593

 

27,593

(三)地方政府一般债务转贷收入

 23,400

97,100

120,500

(三)地方政府一般债务还本支出

3,400

 77,100

80,500

(四)调入预算稳定调节基金

 

 

 

(四)安排预算稳定调节基金

 

 

 

(五)调入资金

5,000

21,132

26,132

(五)调出资金

 

 

 

(六)上年结转

 

120,407

120,407

(六)结转下年

 

 

 

 


附件2

 

2017年涪陵区级政府性基金预算收支调整情况表

单位:万元  

收   入

预算数

调整

金额

调整

预算

支   出

预算数

调整

金额

调整

预算

总  计

218,442

245,756

464,198

总  计

218,442

245,756

464,198

一、本级收入合计

129,000

 

129,000

二、本级支出合计

179,696

189,661

369,357

(一)城市公用事业附加收入

1,000

 

1,000

(一)社会保障和就业支出

3,694

3,268

6,962

(二)国有土地收益基金收入

7,350

 

7,350

(二)节能环保支出

 

 

 

(三)农业土地开发资金收入

650

 

650

(三)城乡社区支出

122,470

93,675

216,145

(四)国有土地使用权出让收入

120,000

 

120,000

(四)农林水支出

47,237

91,188

138,425

 

 

 

 

(五)资源勘探信息等支出

 

79

79

 

 

 

 

(六)其他支出

 

1,451

1,451

 

 

 

 

(七)债务付息支出

6,295

 

6,295

二、转移性收入合计

89,442

245,756

335,198

二、转移性支出合计

38,746

56,095

94,841

(一)上级补助收入

52,542

 

52,542

(一)上解上级支出

4,000

 

4,000

(二)乡镇(街道)上解收入

2,600

 

2,600

(二)补助乡镇(街道)支出

25,446

 

25,446

(三)地方政府专项债务转贷收入

34,300

89,500

123,800

(三)地方政府专项债务还本支出

4,300

54,500

58,800

(四)调入资金

 

 

 

(四)调出资金

5,000

1,595

6,595

(五)上年结转

 

156,256

156,256

(六)结转下年

 

 

 


附件3

 

2017年涪陵区级国有资本经营预算收支调整情况表

单位:万元  

 收   入

预算数

调整

金额

调整

预算

 支   出

预算数

调整

金额

调整

预算

 总  计

7,000

16,348

23,348

 总  计

7,000

16,348

23,348

一、本级收入合计

7,000

13,537

20,537

一、本级支出合计

7,000

-3,189

3,811

(一)利润收入

 

 

 

(一)解决历史遗留问题及改革成本支出

 

2,811

2,811

(二)股利、股息收入

7,000

-4,000

3,000

(二)国有企业资本金注入

 

 

 

(三)产权转让收入

 

 

 

(三)国有企业政策性补贴

 

 

 

(四)清算收入

 

 

 

(四)金融国有资本经营预算支出

 

 

 

(五)其他国有资本经营预算收入

 

17,537

17,537

 (五)其他国有资本经营预算支出

7,000

-6,000

1,000

二、转移性收入

合计

 

2,811

2,811

二、转移性支出

合计

 

19,537

19,537

(一)上级补助收入

 

 

 

(一)上解上级支出

 

 

 

(二)乡镇(街道)上解收入

 

 

 

(二)补助乡镇(街道)支出

 

 

 

(三)调入资金

 

 

 

 (三)调出资金

 

19,537

19,537

(四)上年结转

 

2,811

2,811

(四)结转下年

 

 

 

 

 

重庆市涪陵区人民代表大会财政经济委员会

关于2017年区级财政预算调整方案

审查结果的报告

——2017年12月27日在区五届人大常委会第八次会议上

区人大财经委副主任委员、区人大常委会预算工委主任   杨平源

 

区人大常委会:

重庆市涪陵区人民代表大会财政经济委员会对区政府《关于2017年区级财政预算调整方案(草案)的报告》进行了初步审查。现将审查结果报告如下。

一、区本级一般公共预算

收入预算总计由877358万元调整为1081656万元,调增204298万元。其中:本级收入预算由487666 万元调整为453325万元,调减34341万元;转移性收入预算由389692 万元,调整为628331万元,调增238639万元。

支出预算总计由877358万元调整为1081656万元,调增204298万元。其中:本级支出预算由832342 万元调整为959540万元,调增127198万元;转移性支出预算由45016万元调整为122116万元,调增77100万元。

二、区本级政府性基金预算

收入预算总计由218442万元调整为464198万元,调增245756万元。其中:本级收入预算129000万元不变;转移性收入预算由89442 万元,调整为335198万元,调增245756万元。

支出预算总计由218442万元调整为464198万元,调增245756万元。其中:本级支出预算由179696万元调整为369357万元,调增189661万元;转移性支出预算由38746万元调整为94841万元,调增56095万元。

三、区本级国有资本经营预算

收入预算总计由7000万元调整为23348万元,调增16348万元。其中:本级收入预算由7000万元调整为20537万元,调增13537万元;转移性收入预算由0万元调整为2811万元,调增2811万元。

支出预算总计由7000万元调整为23348万元,调增16348万元。其中:本级支出预算由7000 万元调整为3811万元,调减3189万元;转移性支出预算由0万元调整为19537万元,调增19537万元。

财政经济委员会认为,本次区级财政预算调整方案(草案)调整的内容,主要涉及对一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算三本预算的调整。调整的事项,涉及一般公共预算收入预期调低、国有资本经营预算收入预期调高、新增地方政府债券资金、上年结转纳入预算、调入调出引起的调整等五个方面。这次调整主要是受中央继续取消或降低行政性事业收费,加大力度落实企业减负政策,市政府下达政府债券,以及十九大过后市委市政府对财政工作提出了新的要求等政策性因素的影响,预算调整方案符合《预算法》《重庆市预算审查监督条例》关于预算调整的规定,符合我区实际。建议区人大常委会予以批准。

财政经济委员会建议,区政府及其财税部门要认真贯彻落实十九大精神,适应经济发展转向高质量发展新形势,加强收入征管,严格预算约束,树立过紧日子思想,切实做好预算绩效管理和预决算信息公开工作。完善国有资本收益管理制度,提高国有资本配置和运营效率,促进预算收入实现稳定增长。认真做好2018年财政预算和部门预算编制工作,严禁超预算或者无预算安排支出,进一步提高预算编制执行的科学性和准确性。

以上报告,请予审议。

 

 

重庆市涪陵区人民代表大会常务委员会

关于批准2017年区级财政预算调整方案的决议

2017年12月27日重庆市涪陵区第五届人民代表大会常务委员会第八次会议通过)

 

重庆市涪陵区第五届人民代表大会常务委员会第八次会议听取和审议了涪陵区财政局局长陈东受涪陵区人民政府委托所作的《关于2017年区级财政预算调整方案(草案)的报告》。会议决定,批准2017年区级财政预算调整方案。

 

 

重庆市涪陵区人民政府

关于提请审议重庆市涪陵区2017年度主要经济

指标有关情况报告的议案

 

区人大常委会:

区政府同意《关于重庆市涪陵区2017年度主要经济指标有关情况的报告》,现委托区发展改革委主任蒋兆华向区五届人大常委会第八次会议报告,请予审议。

 

区长:种及灵

2017年12月26日

 

 

 

关于重庆市涪陵区2017年度主要经济指标

有关情况的报告

——2017年12月27日在区五届人大常委会第八次会议上

重庆市涪陵区发展改革委主任  蒋兆华

 

主任、副主任,各位委员:

受涪陵区人民政府的委托,现就涪陵区2017年度主要经济指标有关情况报告如下,请予审议。

区五届人大一次会议明确了2017年全区经济社会发展主要目标任务。由于全国、全市统计工作要求发生变化,国内生产总值、规上工业产值、社会消费品零售总额、全社会固定资产投资等指标的绝对额正在调整且难以预估,地区生产总值增速也将受到影响。

鉴此,建议在2018年的《政府工作报告》中对全区2017年相关主要经济指标表述为预计增速,绝对额不作表述,并将区五届人大一次会议确定的2017年地区生产总值增速目标由11%左右调整为10%左右。

 

 

重庆市涪陵区人民代表大会财政经济委员会

关于重庆市涪陵区2017年度主要经济指标有关情况

的报告的初步审查结果报告

 

主任、副主任、各位委员:

2017年12月22日,重庆市涪陵区人民代表大会财政经济委员会第四次会议听取了涪陵区发展改革委员会受涪陵区人民政府委托所作的《关于重庆市涪陵区2017年度主要经济指标有关情况的报告》,并进行了初步审查。现将审查结果报告如下:

鉴于全国、全市统计工作要求发生变化、统计口径调整,将影响我区地区生产总值等主要经济指标,为此,区政府提出了《关于重庆市涪陵区2017年度主要经济指标有关情况的报告》。区人大财经委认为:区政府的报告实事求是,提出调整主要经济指标的理由比较充分,调整幅度符合我区经济发展实际,建议批准此报告,并请常委会审议。

重庆市涪陵区人民代表大会常务委员会

关于批准重庆市涪陵区2017年度主要经济指标

有关情况的报告的决议

2017年12月27日重庆市涪陵区第五届人民代表大会常务委员会第八次会议通过)

 

重庆市涪陵区第五届人民代表大会常务委员会第8次会议听取和审议了涪陵区发展改革委员会主任蒋兆华受涪陵区人民政府委托所作的《关于重庆市涪陵区2017年度主要经济指标有关情况的报告》,经过审议并根据区人民代表大会财政经济委员会的审查报告,决定:批准蒋兆华主任所作的《关于重庆市涪陵区2017年度主要经济指标有关情况的报告》,同意将重庆市涪陵区2017年度地区生产总值增速目标由11%左右调整为10%左右。

 

 

重庆市涪陵区人民政府

关于2016年度区级预算执行和其他财政收支

审计整改落实情况的报告

 

区人大常委会:

区五届人大常委会第五次会议审议了区政府《关于2016年度区级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,并要求建立整改清单、严格整改责任、推进审计公开,确保整改落实到位。区政府高度重视,明确要求有关乡镇人民政府、街道办事处和区级部门、单位按照区人大常委会的要求,制定整改方案,明确整改责任,以紧抓不放的韧劲抓好审计整改,着力推动经济管理更加规范、发展更有质量,并多次召开会议,对审计整改进行专题部署和专项督查。按照区政府要求,区政府办公室将审计工作报告反映的问题整改责任逐一落实到有关单位,区审计局按照区政府的部署,对审计发现的问题进行分类梳理,从关键环节入手,深入分析未整改或未完全整改的原因,认真抓好整改的跟踪检查,并配合督促相关部门和单位进一步完善机制。

被审计的有关乡镇、街道和区级部门、单位认真组织开展整改,及时制定整改方案、建立整改台账,健全追责问责机制,并不断强化审计结果运用、着力完善整改长效机制,通过规范管理、堵塞漏洞、完善制度等方式,积极创新体制机制,不断提高预算管理水平,力求从根本上遏制同类问题再发生。截至2017年12月初,审计反映的23类134个问题事项,整改完成123个、正在整改11个,整改率91.79%。根据审计建议,制定完善规章制度32项,对需逐步整改的部分问题也制定了整改计划。现将审计发现问题的整改情况报告如下:

一、区级财政预算执行及其他重点项目审计整改情况

(一)区级财政预算执行及决算草案审计发现问题的整改情况

区财政局严格落实审计整改,加大对财政资金管理使用、结转结余资金统筹整合、决算编报等财税措施的落实力度,整改效果较明显。一是强化财政资金统筹使用。对通过支出过渡户拨财政资金3,992.22万元、多拨付民营专项资金200.84万元等问题,区财政局采取规范资金拨付程序、整合专项资金等措施,已完成整改;对其余资金问题,区财政局积极与上级部门沟通加快项目计划下达,或采取扣收、核销等多种措施处置,或撤销不必要的财政支出专户,大部分完成整改,已安排上级专项转移支付3,294万元,清理处置结存资金4,611万元,收回借出财政资金1,414万元,拨付专项资金448万元,提高了资金使用效率。二是规范财政预算管理。区财政局已要求各预算单位在编制年初预算时,将所有使用财政性资金及其配套资金采购的货物、工程和服务支出全部纳入政府采购预算编制范围,提高政府采购年初预算的完整性;已使用结转结余资金8,547万元,对年底前不能实现支出的,区财政将按规定收回统筹使用;清理规范财政专户,已撤销8个账户,其余专户撤销工作正在进行中。三是准确编报决算草案。区财政从2017年起每年预算安排5,000万元,用于区社保局归还借款44,591万元;已将未及时缴入国库的非税收入728万元缴入国库;进一步加强非税收入管理,督促执收单位严格非税收入征缴行为。

(二)地方税收收入征管情况审计发现问题的整改情况

区地税局强化部门联动、加大催缴力度,积极落实整改。一是加大税收征管力度。推进完善与区国土资源局、区城乡建委等部门的涉税信息共享机制,有关管理办法将出台,可有效解决涉税信息不畅通的难题。开展税收专项清理,少征税款的问题已整改7,503万元,整改率80.7%。二是规范税收政策执行。对泽胜投资集团旅游开发有限公司成立以来至2016年底土地使用税进行全面清查,入库267万元,加收滞纳金89万元并全部清缴入库;规范延期缴纳税款审核流程,加强对纳税人申请延期缴纳税款的审核,严格按照规定时限进行审批。

(三)非税收入征管情况审计发现问题的整改情况

区城乡建委、区国土资源局等执收部门对涉及项目逐笔清理,采取分类处理措施,加大追收力度。一是加大非税收入征管力度。已收取3宗土地的国有建设用地使用权出让价款4,220万元、人防易地建设费369万元,剩余的16个项目13,862万元将在协议缴清日期到期后全部收缴。二是规范非税政策执行。区政府严格按照政策规定,终止了出让价款首付款的优惠政策以及分期解缴配套费政策的执行;对违规办理施工许可证的房地产项目的城市建设配套费507.18万元进行补征。

二、区级部门预算执行审计发现问题的整改情况

12个被审计部门(单位)高度重视,认真研究,积极落实审计整改工作,完善了有关制度和风险防范措施。一是严格预决算编制。8个单位通过完善内部控制制度、加强与财政部门协调配合、组织财务人员进行培训等措施,强化预决算编制管理,在2018年度部门预决算编制中将进一步规范和细化预决算编报。二是规范财政资金使用。11个单位通过制度完善和严格支出审批程序等措施,严控“三公”经费和会议费、培训费、差旅费等六项费用支出;2个单位对非税收入按规定纳入机关行政账簿统一核算管理,严格执行收支两条线管理;1个单位规范基本支出,严格按照预算批准的金额和用途使用工会经费;9个单位针对专项资金分配管理使用不合规问题,采取加强预算管理、加快项目实施进度和修订完善制度等措施,对挤占挪用的项目资金已原渠道归垫,对未按预算批复用途使用资金的问题,通过项目支出结构分析查找原因,避免类似问题再次发生。三是强化国有资产管理。2个单位积极查找资料,完善了报批手续,加强与国土部门沟通,相关未进行产权登记国有资产涉及的土地测绘及产权变更等工作正有序推进。四是完善内部控制制度。相关单位共完善财务预决算、经费管理、公务活动、专项资金、内部监督等方面的内部管理制度13项,重点规范了预算零结转、预决算公开、公务卡使用、评审费发放标准、个人灵活就业社会保险补贴办理条件、科技项目申请条件等关键环节的管理。

三、乡镇财政决算审计发现问题的整改情况

被审计的3个乡镇、街道高度重视整改工作,积极采取措施落实整改,进一步规范财政财务资金管理。一是加强财政预决算编制管理。相关乡镇、街道采纳了审计建议,今后将按规定认真编制预算草案,并严格加强预算管理,规范拨付非本级预算单位工作经费的行为,通过规范会计基础工作解决决算支出不实的问题。二是严格财政支出管理。区政府多次召开会议专题研究,对控制“三公”经费和差旅费等支出严格要求,通过账务调整、清理追收欠款和规范发票审核等措施清理处置长期往来账款。三是规范固定资产和工程建设程序。有关乡镇、街道积极采取措施,完善相关工程项目手续,对固定资产进行全面清理核实并报区财政局批准后补登。

四、重点民生资金及其他专项审计发现问题的整改情况

(一)保障性安居工程跟踪审计发现问题的整改情况。区房管局、区城乡建委等部门严格核实并更新对象条件,已取消7户不符合条件家庭的保障资格并追回被骗取的资金,取消9户不再符合保障条件家庭的保障资格并收回违规享受的资金,取消1户享受农村危房改造的资格。

(二)卫生计生重点专项资金审计发现问题的整改情况。审计发现的虚报获取两癌检查人员补助、多拨付村卫生室执行基本药物制度补助以及部分不符合条件对象违规享受政策福利涉及的资金,区政府已责成区卫生计生委会同有关单位和乡镇、街道进行核实,清退收归国库;涪陵中心医院内科病房大楼建设项目超概问题已进行概算调整。

(三)农业综合开发项目计划执行及资金管理使用情况审计发现问题的整改情况。区农综办已将多计的工程结算价款进行了调减。

(四)微型企业补助资金审计发现问题的整改情况。区工商分局采取措施,追回被骗取套取财政补助资金13.6万元,其余已移送区公安机关处理;清退不符合条件对象违规享受的政策福利201.55万元。

(五)就业资金专项审计发现问题的整改情况。区人力社保局、区就业局出台了《公务活动及财务管理实施细则》和《关于个人灵活就业社会保险补贴有关问题的处理意见》,加强就业资金管理;已将滞留的工作经费139.54万元拨付到位,将不合规申报享受的补贴3.46万元清退上缴国库;采取分类分步平衡过渡的方式,对灵活就业社保补贴发放不合规的问题进行整改;对承办就业培训的相关机构不符合规定条件的问题,已发出整改通知,要求有关培训机构在2017年底前整改到位。

(六)应用技术研究与开发资金专项审计发现问题的整改情况。针对审计发现的问题,区科委修改了《涪陵区专利资助和奖励办法》、《重庆市涪陵区科技计划项目管理办法》,分别对专利资助发放和科技计划项目申报立项工作加以规范;已清退违规发放个人的评审费15.65万元;挤占挪用的专项资金33.06万元已归还原渠道。按照区政府要求,区财政局、区监察局、区审计局联合发文,对行政事业单位开展评审活动支付劳务报酬进行了规范

五、区属国有企业审计发现问题的整改情况

区国资委组织相关企业召开专题整改会,对相关问题开展了专项治理,健全了考核追责机制。一是推进企业分类管理。出台区属国有企业功能界定与分类文件,按照商业一类、商业二类和公益类,对国企集团实行分类改革、分类发展、分类监管、分类考核。二是完善国企国资监管制度。出台《区属国有企业投资监督管理暂行办法》、《区属国有重点企业监事会管理暂行办法》、《区属国有企业负责人经营业绩考核与薪酬管理办法》等规范制度。区委办公室、区政府办公室下发了《关于深化国有企业和国有资本审计监督的实施意见》。三是加强企业融资监管。加强融前审批、融中监督、融后审计,采取科学方法准确计算融资综合成本,将融资成本纳入考核指标管理,督促各企业建立健全融资管理制度,规范融资事项管理和工作人员的行为。四是推动国资集中监管改革全覆盖。32户应注销未注销国有企业已注销17户,吊销2户,暂不注销7户,正在注销或破产、清算6户;99户未纳入国资委久其报表系统监管的企业,属区国资委监管的61户已注销33户、已纳入28户,属区级部门监管的38户已注17户、划转2户、确定保留4户,其余25户需加快推进改革;1户破产国企资产出租应收未收的租金已收回。五是强化企业内部监管。相关企业进一步完善了财务管理、内控制度,规范收入确认,通过账务调整、指派专人催收等措施,1户企业已收回应收利息1,213.48万元。

六、政府投资项目审计发现问题的整改情况

审计发现70个政府投资项目多计工程结算价款14,505.84万元,已全部予以调减工程款,并调整相应账务;对部分政府投资项目招标投标行为、现场管理不规范问题,已责令有关单位采取措施,严格执行招投标法律法规并加强工程现场管理,区政府即将出台进一步规范建设项目招投标管理的文件;对部分项目建设单位管理费超支严重问题,已责令项目业主(代建)单位调整账务,加强管理费用控制;对一审复核质量不高问题,有关业主(代建)单位已按照相关规定和合同约定,扣减了委托工程造价咨询机构服务费,区审计局分别对其作不良记录,并依法加大对社会审计机构出具报告的质量核查;对部分中介机构从业行为违规问题,区审计局依法移送相关主管部门处理。明年起相关职能部门将建立全区统一的政府投资项目中介机构服务库,进一步加强管理和监督。

七、移送违纪违法线索和有关问题事项处理情况

区审计局进一步加强了与区纪委(监察局)、区检察院和有关职能部门的协作配合,移送受理单位加大了对移送违纪违法线索、有关问题事项的核实查处和结果反馈力度。今年共移送违纪违法线索和有关问题事项10件。截至目前,纪检监察、司法机关已立案或办结2件,刑事处罚1人;相关单位对有关责任人员进行了诫勉谈话或通报批评;区城乡建委对1家违规中介机构负责人进行了约谈;区交委对某工程建设中违规的施工单位、监理单位、检测单位和造价咨询机构予以警告、罚款、扣减费用等处罚;部分移送事项还在处理中。

主任、各位副主任,各位委员,以上是《关于2016年度区级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》反映问题的整改情况。目前绝大部分问题得到了纠正,但还有少数问题未整改到位,审计整改率有待提高。有的问题是由于情况较为复杂,短期内难以整改;有的问题是由于部分政策不尽完善,需要进一步调整改进;有的问题是由于涉及一些特殊群体,需要统筹采取各方面的措施。下一步,我们将继续加大对整改工作的追踪督促力度,促进审计发现问题整改到位,并促进相关领域不断深化改革、完善制度措施、推进体制机制创新。

附件:1.区级财政预算执行问题整改情况表

2.区级部门(单位)预算执行问题整改情况表

3.乡镇财政决算问题整改情况表

4.重点民生资金及其他专项问题整改情况表

5.国有企业问题整改情况表

6.政府投资项目审计问题整改情况表

 

 

 

重庆市涪陵区人民政府       

2017年12月18日       

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附件1

区级财政预算执行问题整改情况表

序号

审计工作报告相关问题清单

整改责任单位

截至2017年12月6日整改情况

问题归类

问题表述

问题金额
(万元)

整改情况

具体整改情况

整改金额

未整改或未完全整改的原因

下一步整改措施

区级财政预算执行及决算草案审计

170,434.53

 

 

 

163,248.32

 

 

(一)

资金管理不够到位

21,646.03

 

 

 

14,460.08

 

 

1

上级专项转移支付未及时安排5,696.85万元

2016年,区财政局收到当年上级专项转移支付资金395,167.80万元。截至2016年底,尚未下达的资金5,696.85万元。其中:需上级明确使用方向才可使用的2,811万元、分配过程时间长未及时安排的70万元,其他原因2,815.85万元。

5,696.85

区财政局

部分整改

一是残疾人机动轮椅车燃油补贴0.85万元,属于市级专项资金结余,区财政将在办理年终决算时专项上解市财政局。二是农村生活垃圾“以奖代补”资金70万元,已拨付区市政园林局,专项用于农村垃圾收运处置。三是涉农区农村电子商务补助资金200万元,已下达资金分配文件,验收后拨付资金。四是2016年外经贸发展专项资金900万元,已下达并拨付212.5万元,其余资金待市上分配方案明确后及时分配下达使用。五是2016年外经贸发展专项资金1035万元,待市上分配方案明确后及时分配下达使用。六是2016年度市商务发展专项资金(外经贸)680万元,该资待市上分配方案明确后及时分配下达使用。七是市属国有企业职工家属区“三供一业”分离移交财政补助资金(第一批)2811万元,已分配下达区经信委。

3,294.00

市上下达资金文件中明确:资金待相关政策出台后,根据完成情况或程序予以拨付,年终清算。因市财政局分配方案未定暂未分配,致使项目无法落实到单位,资金未拨付。

及时按市上要求分配下达使用。若无项目支撑,配合市财政年底清算后收回。

2

财政专户结存资金4,811.95万元未按规定清理处置

截至2016年底,区财政局财政专户中结存资金4,811.95万元。其中:财政专户(科技三项费)结存资金3,186.63万元;农综专户结存资金1,325.27万元;非税专户结存资金300.04万元。

4,811.95

区财政局

部分整改

国库科已撤销科技三项费专户,清理暂存款602万元和历年结余343.37万元收回国库,2014年6月重庆市涪陵区高速公路建设投资有限公司划区财政金的保证金2042.50万元由于项目尚未完工,暂无法退回,已转入代管资金子账户存放,不在科技三项费套核算。农综专户结存资金1325.27万元已全部清理完毕,专户已撤销,资金收回国库。非税专户结存资金300.04万元已拨付。

4,610.95

科三费201万元暂付款时间较久,由其他账并入,清理催收难度较大。

进一步对暂付款进行梳理、分类处理

3

借出财政资金未按约定收回5,996.45万元

截至2016年底,区财政局总会计账列借出未按约定收回财政资金5,720.05万元,均已严重逾期;代企业垫支国债转贷本息276.40万元未收回。

5,996.45

区财政局

部分整改

采取多种措施进行催收和处理。扣收了涪陵化工有限公司国债转贷本金64万元,对确定不能收回的部分资金1350.35万元已请示区政府同意在2017-2019年核销,将在2017年底核销太极集团有限公司(药厂)借款500万元。

1,414.35

借款多为2000年前发生,行政体制划转、企业改制等原因导致清查难度较大。

对借出财政资金进行积极催收。根据部分预算内暂付款由于多种原因无法收回的实际,区财政建立偿债机制,每年拿出一定数额资金逐年消化,对确定不能收回的部分资金请示区政府同意逐年核销。

4

通过支出过渡户拨财政资金3,992.22万元

201, 6年9月,区财政局国库支付中心将区教委非税收入本级预算安排的1至6月高中教育资金3,992.22万元拨付到区财政局教育支出过渡专户。之后于11月,拨付到区教育财务核算管理中心。

3,992.22

区财政局

完成整改

将财政资金直接拨付到预算单位,不再通过过渡户拨付财政资金。

3,992.22

 

 

5

专项资金947.72万元未及时使用

2016年5月,区财政局提前下达蔺市镇、新妙镇项目资金1000万元,两个乡镇在支出该项资金182.28万元后,剩余的817.72万元滞留于乡镇财政部门;2016年财政本级预算列报增福土鸡产业发展专项资金项目150万元,截至审计日,尚余130万元未使用。

947.72

蔺市镇、新妙镇及区财政局

完成整改

一是蔺市镇中心镇未拨付资金317.72万元已经拨付到位。二是新妙镇中心镇建设资金500万元已支付先期使用的三峡后续专项资金1619万元,中心镇建设专项资金将在竣工验收后拨付。三是增福土鸡产业130万元专项资金已收回财政统筹安排使用。

947.72

 

 

6

多拨付民营专项资金200.84万元

重庆市涪陵电子商务产业发展有限公司在2016年列支涪陵E生活电子商务平台建设费用395.82万元,按规定比例应补助79.16万元,实际多补助200.84万元。

200.84

区财政局

完成整改

将超进度拨付的平台建设补助调整为农村电商服务站建设补助,待项目建设完成后,再进行逐项清算。

200.84

 

 

(二)

财政管理不够规范

 

94,469.24

 

 

 

94,469.24

 

 

1

结转结余资金45,315.95万元未及时统筹使用

截至2016年底,结转期限在1年以上、2年以下的地方本级财政预算安排形成的结转结余资金45,315.95万元未及时统筹使用,其中:项目周期长结转形成结余12,788.89万元、无对应项目结转形成结余121.43万元、其他原因形成结余32,405.63万元。

45,315.95

区财政局

完成整改

一是涉及经济建设类截止结余有42,102.77万元,其中区国土局结转121.43万元用于平衡预算统筹用于其他急需项目,区建管处结转4.08万元已于2017年8月拨付使用,区建委人防费结转9575.71万元根据工程进度已于2017年8月拨付1,952.66万元,剩余资金将按进度拨付用于大木民防疏散基地等,区房管局结转172.55万元已于2017年8月安排拨付使用,农业土地开发资金4113万元已调入一般公共财政预算,土地出让金结转32,229万元已于2017年4月拨付使用323万元,17,044万元正办理拨付手续,年内还将支付土地成本款10,732万元,剩余部分年底将调入一般公共财政预算用于平衡预算。二是涉及社会保障类的有2230.54万元,已拨付使用1860.33万元,剩余370.21万元为结转的残保金。三是其余结转结余资金982.64万元正在按进度拨付使用。已使用结转结余资金8547.05万元,其余资金如年底确有未实现的支出,将按规定收回统筹用于其他急需项目支出

45,315.95

 

 

2

政府采购预算编制不完整

2016年度,有38家区级预算单位在编制部门预算时,编制了政府采购预算,占全区173家预算单位的22.4%,金额合计13,370.81万元。当年度全区预算单位实际政府采购金额合计62,524.1万元,有49,153.29万元没有年初预算。

49,153.29

相关预算单位

完成整改

今后编制年初预算时,进一步要求各预算单位将所有使用财政性资金及其配套资金采购的货物、工程和服务支出全部纳入政府采购预算编制范围,尽量减少年中追加。

49,153.29

 

 

3

未清理规范财政专户19个

经清理,区财政仍保留应撤销以地方自行出台政策文件设立的财政专户16个,应撤销以财政部文件或其他部委等文件作为开户依据设立的财政专户3个。

 

区财政局

完成整改

6月已经撤销8个账户,11月根据《财政部关于全面清理规范地方财政专户有关事宜的通知》,对财政专户进一步研究,已经确定撤销14个财政专户。

 

 

 

(三)

决算编报草案不够准确

 

54,319.26

 

 

 

54,319.00

 

 

1

通过往来账核算少列财政收支44,591万元

截至2016年底,区财政局总会计账”暂付款”科目列区社会保险局借款44,591万元,是2012年至2016年在财政预算每年安排的5,000万元以外,以该局名义借入国库资金上缴市财政应由区财政承担的原征地、库区淹没地、不规范征地农转非人员养老保险政府补贴资金,该款项将由以后的财力逐年安排解决。

44,591.00

区财政局

完成整改

涪陵区应上缴市财政局各类建设用地农转非人员养老保险政府补贴89067万元,分6年交清,每年承担14000万元左右,期限从2012年至2017年,每年通过区社保局上缴。截至2016年底,尚有44591万元的资金缺口,从2017年起每年财政预算安排5000万元,用于区社保局归还借款。

44,591.00

 

 

2

非税收入未及时缴入国库造成少列财政收入728.26万元

截至2016年底,区级各单位缴入区财政局非税收入专户的非税收入尚余728.26万元未缴入国库,其中:2016年12月份缴入财政专户569.16万元;2016年8月至11月缴入财政专户129.21万元(主要是公安部门的居民身份证工本费和法院的诉讼费);以前年度缴入财政专户挂暂存款的29.89万元。上述非税收入已于2017年2月底前缴入国库。

728.26

区财政局

完成整改

已于2017年2月底前缴入国库。

728.00

 

 

3

区卫计委非税收入9,000万元解缴不及时

2016年1至6月,区卫计委采取按季度汇缴的方式,缴纳非税收入9,000万元,其中:2016年3月缴纳6,000万元、6月缴纳3,000万元。

9,000.00

区卫生计生委

完成整改

进一步加强非税收入管理,严格非税收入征缴行为,及时解缴非税收入。

9,000.00

 

 

地方税收收入征管情况审计

9,572.36

 

 

 

7,772.91

 

 

(一)

少征税收及滞纳金

截至2016年末,因用地人申报缴纳时间滞后造成少征耕地占用税7,102.59万元;2015至2016年,因地税部门土地出让和配套费相关信息掌握不全面造成少征契税2,139.84万元;2016年,对超期入库税款未征收滞纳金60.22万元。审计期间,区地税局已对67宗临时用地征收耕地占用税2,282万元。

9,302.65

区地税局

部分整改

区地税局通过整改,已入库7,503.2万元。

7,503.20

一是耕地占用税还余1,787.45万元正在征收中;二是未征契税中有一笔因联系不到纳税人,已移交稽查,涉及金额12万元

与纳税人联系,征收所欠税款

(二)

税收政策执行不到位

 

150.44

 

 

 

150.44

 

今后严格执行减免税相关政策

1

减免审批不规范,未及时补征城镇土地使用税14.85万元

2016年,重庆泽胜投资集团旅游开发有限公司以为区教委代建幼儿园为由,申请减免2012年至2015年幼儿园占地的城镇土地使用税14.85万元,获得地税部门批准。该幼儿园实际既不属于公司自己举办,也不属于无偿移交政府的情况,不符合减免条件。

14.85

区地税局

完成整改

对泽胜投资集团旅游开发有限公司成立以来至2016年底土地使用税进行全面清查,入库266.57万元,加收滞纳金89.43万元,税款已全部清缴入库

14.85

 

 

2

为不符合条件的纳税人办理延期纳税135.59万元

重庆天科房地产开发有限公司在不符合延期纳税条件下,于2016年4月申请延期缴纳城镇土地使用税135.59万元,获得地税部门批准。审计期间,该公司已缴纳了所欠的城镇土地使用税135.59万元。

135.59

区地税局

完成整改

规范延期缴纳税款审核流程,今后加强对纳税人申请延期缴纳税款的审核,特别是对资金往来的审核。

135.59

 

 

3

延期纳税审批流程时间超过规定的20天

2016年“金税三期”系统中,有30笔延期纳税自受理申请到作出审批决定,时间超过20日。

 

区地税局

完成整改

规范延期缴纳税款审核流程,今后加强对纳税人申请延期缴纳税款的审批时限把控,严格按照规定时限进行审批。

 

 

 

(三)

其他方面

 

119.27

 

 

 

119.27

 

 

 

未足额征收残保金198万元

2016年未足额征收太极集团重庆涪陵制药厂有限公司残疾人就业保障金119.27万元。

119.27

区地税局

完成整改

对太极集团重庆涪陵制药厂少征收的2016年残疾人保障金119.27万元已征收入库。

119.27

 

 

非税收入征管情况审计

75,193.23

 

 

 

26,881.23

 

 

(一)

未及时征收国有建设用地使用权出让价款

2012年至2016年期间,区国土局未及时征收7户企业7个房地产开发项目的国有建设用地使用权出让价款52,532万元。审计期间,已追征了逾期未缴的土地出让金2,590万元。

52,532.00

区财政局   

部分整改

已对3宗土地的土地价款4,220万元完成征收。

4,220.00

6个房地产开发项目开发商以拆迁未完成、企业资金紧张等理由拒缴。

对6家企业再次发放催款通知书;对5家企业再次约谈,协商解决未缴分歧问题;对无原因未缴5830万元的1家企业限定于12月25日前缴纳,否则采取法律措施。

(二)

少征收非税收入

2012年至2016年期间,全区土地价款超过5000万元的项目中,有2个房地产开发项目的国有建设用地使用权出让价款首付款缴纳未达到规定比例,少征收7,385万元。1个房地产项目需一次性缴纳人防易地建设费461.36万元,但民防办同意实行分次征收,少征收369.09万元。

7,754.09

区财政局

完成整改

重庆贵博地产人防易地建设费369万元已征收入库;终止对出让价款首付款的优惠政策,将在协议到期的2018年6月份追收入库。

7,754.09

 

 

(三)

非税收入征管不够规范

 

14,907.14

 

 

 

14,907.14

 

 

1

城市建设配套费征收不符合规定

区城乡建委与18个建设项目业主签订协议书,约定将其城市建设配套费余款14,399.96万元缴纳延长至项目施工结束,导致未能按规定在6个月内缴清。审计期间,已有2个建设项目缴纳了城市建设配套费余款537.83万元;区城乡建委经请示区政府同意后,终止了分期解缴配套费政策的执行。

14,399.96

区城乡建委

完成整改

已入库2个项目配套费537.96万元;终止分期解缴配套费政策,剩余16个项目配套费13,862万元将在协议缴清日期到期后全部收缴。

14,399.96

 

 

2

违规办理房地产项目施工许可证

区城乡建委对1个房地产开发项目在未按规定缴纳城市建设配套费的情况下,为其办理了施工许可证。审计期间,区城乡建委向其追征了该项目的城市建设配套费507.18万元。

507.18

区城乡建委

完成整改

所欠配套费完成征收,并按年利率10%收取财务费用248万元

507.18

 

 


附件2

区级部门(单位)预算执行问题整改情况表

序号

问题归类

单位个数

涉及单位

问题金额(万元)

截至2017年12月6日整改情况

整改情况

具体整改情况

整改金额
(万元)

未整改或未完全整改的原因

下一步整改措施

预决算编制方面

 

 

405.25

 

 

405.25

 

(一)

预算编制不完整。结转结余资金未纳入当年预算

3

区人力社保局、区就业局、区科协

202.23

完成整改

已进行整改,今后严格规范预算编制、执行和调整过程。

202.23

 

 

(二)

预算编制不完整。应纳入预算的收入未纳入预算编报

1

区人力社保局

141.34

完成整改

加强与财政部门协调,将上年年末结余纳入本年预算编制。

141.34

 

 

(三)

决算填报不真实。随意调剂支出类别

6

区科委、区科协、民盟涪陵区委、九三学社涪陵区委、区地震监测站、民建涪陵区委

50.93

完成整改

已进行整改,今后严格按照相关要求准确编报决算。

50.93

 

 

(四)

决算填报不真实。未将支出完整纳入决算编报

5

区科协、民盟涪陵区委、九三学社涪陵区委、区地震监测站、民建涪陵区委

10.75

完成整改

已进行整改,今后严格根据登记完整、核对无误的账簿记录编报决算。

10.75

 

 

预算执行情况方面

 

 

544.26

 

 

528.54

 

 

(一)

非税收入征缴不合规

2

区人力社保局、区社保局

225.93

完成整改