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重庆市涪陵区人大常委会办公室关于印送《区人大常委会对〈检查〈重庆市河道管理条例〉实施情况的报告〉的审议意见》的函

来源:  作者:   发布日期:2018/9/17 阅读次数:次 【字体:

区人民政府办公室:

重庆市涪陵区第五届人大常委会第十四次会议听取和审议了区人大常委会副主任姚明勇所作的《关于检查〈重庆市河道管理条例〉实施情况的报告》,提出了审议意见。现将区人大常委会第二十八次主任会议审定后的《区人大常委会对〈检查〈重庆市河道管理条例〉实施情况的报告〉的审议意见连同区人大常委会执法检查组《关于检查〈重庆市河道管理条例〉实施情况的报告》印送你们,请报告区人民政府研究处理。

 

          重庆市涪陵区人大常委会办公室

             2018年9月15日

重庆市涪陵区人大常委会

对《检查〈重庆市河道管理条例〉

实施情况的报告》的审议意见

 

2018年8月28日,重庆市涪陵区第五届人大常委会第十四次会议听取和审议了区人大常委会执法检查组关于检查《重庆市河道管理条例》(以下简称《条例》)实施情况的报告。会议同意这个报告。

会议认为,区政府及相关职能部门认真贯彻实施《条例》,在强化依法治河、规范河道管理、全面推河长制、提升河道管理水平等方面做了大量工作,取得了积极成效,河道生态得到明显改善。会议指出,《条例》在实施过程中还存在宣传贯彻深度广度不法制意识有待增协调机制不够完善,监管责任不够落实;涉河违规现象仍比较突出,执法力度需进一步加大等问题为进一步贯彻实施《条例》,在执法检查报告的基础上,会议提出以下意见:      

一、进一步增强贯彻实施《条例》的责任感。一是要把《条例》实施作为贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求、做好“三篇大文章”、进一步改善我区生态环境的重要工作抓紧抓好;二是要把切实解决河道管理工作中突出问题和薄弱环节,作为加快我区生态文明建设的政治责任履行好;三是要进一步聚焦重点人群,加强宣传教育,增强各级各部门和广大干部尤其是沿河两岸基层干部依法管河的责任意识。

二、进一步采取有力措施推动《条例》全面贯彻实施。一是区政府要加强对《条例》实施的统筹,加大领导力度,协调解决工作中职责不清、工作推诿等问题,为依法管河治河提供坚实的组织保障;二是要开展《条例》实施的全面自查,采取措施补齐短板,确保《条例》精神和规定全面落实;三是要深化河长制,充分发挥其河道管理重要抓手作用;四是要加强督查考核,压实工作责任,促进河道管理工作落实落地;五是要解决好制约河道管理工作有效推进的人员不专不强、经费不足、科技监管装备欠缺等问题,切实提高保障能力。

三、进一步加大执法力度提升执法效能。一是要健全完善举报奖励机制,发动群众举报违法行为,延伸监管触角视野二是区级相关部门、乡镇街道和村组要认真履职、关口前移,早发现、早报告、早制止、早处理,把涉河违法行为消灭在萌芽状态;三是要全面清理河道违法行为,采取措施妥善化解、有效解决长期没有处理的违法案件,为依法严管营造良好执法环境;四是要部门联动、形成合力,对在河道上乱占、乱建、乱拦、乱采、乱倒等违法行为严查严处,促进我区河道水清、河畅、岸绿、景美,为老百姓营造一个绿色生态生活环境。

以上审议意见,请区人民政府研究处理,并在三个月内向区人大常委会书面报告研究处理情况。

重庆市涪陵区人大常委会执法检查组

关于检查《重庆市河道管理条例》

实施情况的报告

区人大常委会副主任、执法检查组组长  姚明勇

 

区人大常委会:

根据2018年工作预安排,自6月起,执法检查组对全区贯彻实施《重庆市河道管理条例》(以下简称《条例》)的情况进行了检查。现将检查情况报告如下:

一、执法检查基本情况

本次执法检查组织了由区人大常委会副主任姚明勇任组长,部分区人大常委会委员、区人大财经委组成人员和部分区人大代表为成员的执法检查组,采取听取汇报、现场检查、查阅资料、案卷评析等方式对《条例》进行了深入检查。执法检查前,区人大财经委与区水务局对本次《条例》执法检查工作进行了沟通、对区内河道管理工作情况做了概略了解、对部分区管河流进行了现场察看,在此基础上,确定了执法检查的重点内容、方法步骤和工作要求,形成了执法检查实施方案(草案),提交主任会议审定。6月11日,区人大常委会办公室印发了关于开展《条例》执法检查的通知,政府及相关部门开展了自查。6月20日,区人大常委会召开了执法检查动员会并举办了《条例》专题学习辅导讲座。之后,检查组实地查看了白涛街道乌江堤防、后溪河洪海洋农家乐段蔺市镇清溪沟桃山庄段以及龙桥街道沙溪沟沿线河道管护巡查、违法行为整改及违法占用河道、岸线管理等情况。6月21日,召开区政府及相关部门、部分乡镇街道和企业等20多个单位参加的座谈会,听取《条例》贯彻实施情况的汇报,较为全面地了解了《条例》在我区贯彻实施情况。

二、《条例》贯彻实施的主要情况

2015年10月1日,重庆市第四届人大常委会修订后的《条例》正式施行,为我区河道规划、保护、治理、利用提供了的依据和法制保障。区政府及相关部门,加强《条例》宣传,加大依法行政力度,在强化依法治河、规范河道管理等方面做了大量工作,取得了积极成效。《条例》实施以来,全区共审批涉河建设项目52件,转报市水利局审批4件,转长江委审批6件,查处涉河违法案件23起。

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(一)加强《条例》宣传,提高河道法制意识。为进一步推进依法行政,不断提高广大干部群众河道法制意识、营造良好的依法治河环境,区政府及相关部门每年都制定宣传计划,积极宣传《条例》。一是利用“世界水日”等时机,通过拉横幅、发放资料、开展咨询以及报纸、电视等新闻媒体,开展形式多样、内容丰富的宣传活动,不断增强广大群众河道法制意识。二是以案说法,将《条例》宣传融入日常工作。在监管执法中,发现违法行为及时开展有针对性的教育,增强宣传效果。三是强化执法培训,不断提高执法人员素质。区政府每年组织区、乡两级涉执法人员参加各类培训学习,提升执法人员业务素质,为依法行政打下良好的基础。

(二)加强河道管理,规范河道行政行为。一是强化制度建设夯实工作基础。区政府及相关职能部门,从抓制度建设入手,不断规范行政执法行为,强化河道管理保护工作,推动《条例》的贯彻实施。近年来,先后制定了《水行政执法管理公示制度》《行政处罚立案、销案制度》《关于印发“双随机、一公开”执法检查实施细则的通知》等一系列制度,明确河道管理、保护、利用责任要求,进一步规范了河道管理行政许可和行政执法行为。二是加强涉河项目审批及管理。按照《条例》规定,完善了涉河建设项目的审批程序,明确了涉河建设项目的受理、审查、评审和批复等各个环节工作流程及规定,推行涉河建设项目“二审制”审核,即:首先进行行政审查,审查是否具备立项、审批手续、是否符合规划、国土、绿色、生态、环保政策要求;其次进行技术审查,审查是否满足防洪泄洪要求,河道保护措施是否得当等,通过“二审制”审核使涉河建设项目的审批工作更加规范有序。是积极开展区级河流划界工作,截止今年6月止,全区已完成长江、乌江涪陵段以及辖区内19条集雨面积50km2以上河道划界工作,明确了管理范围,设立了标志标识和公示牌,为河道管理打下了基础。

(三)加大执法力度,规范河道利用行为。一是加强涉河建设项目监督管理,加大事中事后监管力度,对2012年至2016年以来审批的涉河建设项目按照《条例》要求,进行跟踪复核,发现问题,责令立即整改。二是坚持监管巡查制度,涉水工程常规巡查每周不少于一次,重点河道、重点区域每周不少于两次,及时发现、查处违法行为。如2015年1月,水务局接到群众举报,沐雨回春渡假村在白涛街道后溪河上擅自修筑大坝,严重影响行洪、泄洪。经执法人员取证核实后,立即对当事人下达责停通知书,要求限期拆除违法建筑,并处3万元罚款,当事人认识到错误,于汛期来临之前,拆除了违建大坝,保障了河道行洪安全。2015年《条例》颁布至今,我区共办结涉河案件23,罚金99.4万元;开展河道采砂专项整治行动,制订《涪陵区打击非法采砂集中整治工作方案》,完善责任追究机制,压实部门工作责任,遏制了问题较为突出形势较为严峻的河道非法采砂行为,目前,我区河道采砂监管逐步规范有序,获得市巡查组的肯定。2015年以来,办理河道非法采砂案件15件,拆除并没收采砂机具2件,行政罚款88.2万元;移交公安机关立案涉砂案件7件,刑事拘留17人有效遏制了非法采砂行为。

(四)全面推河长制,提升河道管理水平我区严格按照上级部署要求,扎实推行河长制,不断提高河道管理水平、增强管理实效,促进河道生态进一步好转。一是发了《涪陵区全面推行河长制工作实施方案》,落实不同层级河长609名、警长97名,建立了“覆盖全面,责任明确,管护有力,监管到位”的河道管理长效机制。二是在全市率先建立了区、乡镇街道、村(社区)三级河长监督体系,明确各级河长和区级联系单位、相关乡镇街道、区级部门的职责强化监督考核推动了河道管理工作和《条例》的贯彻实施。三是调查摸底基础上对全区36条河流编制“一河一策”方案并付诸实施,增强河道管理的针对性、实效性。河长制推进,促进了河道保洁、防洪、涉河建设项目管理,推动了《条例》的贯彻实施。

三、《条例》实施中存在的主要问题

执法检查组认为,区政府及相关职能部门在贯彻实施《条例》中做了大量工作,取得了明显成效,但还存在一些不足,主要表现在:

)宣传贯彻力度不,河道法制意识有待增《条例》宣传还停留在表面和一般化,缺乏深入、针对性强的宣传措施,宣传的广度、深度不够,干部群众对河道违法行为的危害性认识有待进一步明晰。对乡镇、村组干部的宣传着力不够,对沿河两岸群众和涉河企业、项目业主的宣传还没有到边到家,宣传重点不突出,致使人们对《条例》知之不多,依法管河和依法用河意识淡薄。不少干部和广大群众对水流、河道国有权属性质一无所知,认为水流经那个地方、河道经过那个地方就是那个村组的,对河道违法行为视而不见,对河道利用随心所欲。尤其对一些小河沟的使用缺乏依法利用意识。总体看,《条例》贯彻实施的氛围不浓成效不够理想。

管理工作到位,涉河违法行为没有得到有效遏制区级相关部门监管执法不到位、乡镇(街道)未尽到日常管护职责、村级组织不但对违法行为视而不见,不检举不控告,反而违法填占河道和同意涉河当事人实施一系列违法行为。由于各级存在一定程度的监管失职缺位,一些违法行为没有得到及时应有处罚,造成涉河违法行为时有发生,甚至一些政府涉河项目都不讲程序和规矩,随意更改建设方案、突破批复内容。一是涉河开发建设项目未经审批,擅自侵占河道和排洪空间,甚至改变河道走向,破坏河道生态,影响河道防洪安全。如白涛后溪河洪海洋农家乐未经审查同意,擅自在河道修建长86m、高14m的拦水坝,严重影响行洪安全,虽经区水务部门及时严肃查处、业主认真整改,但企业损失了500多万元。又如罗云乡狮子梁村大品河段村民李树华违法侵占河道岸线近200米建设鱼塘、休闲山庄,改变河道现状、影响行洪安全再如清溪镇政府实施的溪河聚龙桥梁工程未履行审批手续擅自施工。二是修建围堤水坝抬高水位影响行洪。如蔺市镇清溪沟桃苑山庄和附近的私人别墅侵占河道修建渔池、水坝、公路桥,至今未得到纠正。三是改变和封盖河道产生防洪安全隐患。如玺宇投资、齐矩农业等企业在沙溪沟擅自改变河道、修建涵洞、架设涵管封盖河道的行为,已严重影响河道安全。四是向河道乱倒垃圾弃土问题突出。如沙溪沟三蛟建材在生产页岩砖过程中倾倒弃土填埋河道影响行洪安全;罗云乡龙凤矿业在建厂过程中弃渣随意堆放在河道管理范围内。从检查的情况看,多数涉河违法行为皆因当事人不学法不懂法、被执法部门查处时才知道已经违法,但为时已晚;一些违法行为因监管不及时不到位,增大了处罚执行难度有的至今未得到整改,有的虽经整改但由于当事人投入大整改成本高昂损失惨重

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(三)工作合力不足,协调机制有待健全。一是少数部门和乡镇(街道)领导,认为河道监管是水务局或者环保局的事情,与自己关系不大,因而工作不够积极主动,工作责任不落实、履职不到位。二是相关部门之间、部门与乡镇(街道)之间职责交叉、权责不清互相推诿,导致一些涉河违法建设项目未能及时发现、及时处理。三是部门工作协调机制不够健全。河道管理工作点多面广战线长,涉及农委、交委、水务、国土、规划、环保、林业、城管、移民等众多部门,有时往往一个违法行为涉及多个法律法规,由于缺乏协调机制,没有形成监管合力,导致《条例》贯彻实施打折扣。

(四)条例实施有盲点,全面落实有差距对照条例,发现一些规定没有得到很好贯彻或存有盲区,贯彻落实不全面。从河道规划、保护、治理、利用以及法律责任几大板块来看,在河道规划方面,尚未编制全区河道保护利用规划,编制其他相关规划时部门间缺乏有效衔接在河道保护方面,还缺乏组织营造护堤护岸林以防止岸坡水土流失、美化河道水域环境;一些有违河道保护的禁止性行为没有得到有效制止。在河道治理方面还缺乏系统的思考。在河道利用方面,条例规定的一些审批程序、硬性要求、禁止性规定没有得到很好落实和执行,规则成了摆设河流消落带季节性耕种管理缺位。在落实法律责任方面由于违法未究经济处罚、强制执行力度不够执法失之于软而使条例丧失了应有的威严随心所欲占用河道的现象屡禁不止,难以处置的遗留问题和难以消除的安全隐患仍然存在。

(五)监管能力建设有待提高,执法力度需进一步加大。一是河道管理设施投入不足,技防手段落后。我区境内长江河道岸线245公里,河道主管机关至今没有执法巡逻船舶,形成目前“管江下不了江”尴尬局面;二是监管力量薄弱,水行政执法大队编制6人,但专职执法人员只有队长1人,其他5人都是混岗,还承担有其他管理工作,对点多、面广、战线长的河道执法监管工作心有余而力不足,难以开展有效的巡查监管。三是部分违法当事人对法律法规缺乏敬畏感,对执法部门发出的责令停止违法行为的通知书拒不执行、不整改。如蔺市镇清溪沟桃苑山庄涉河违建行为,执法部门屡次发出责令整改通知,都无动于衷,严重影响执法部门声誉和执法的权威性

检查中发现,《条例》中一些规定不完善、不适应新形势要求,配套规章滞后。如条例未赋予行政机关过硬执法手段,导致一些违法行为得不到有效制止既成事实,给后续执法工作带来困难和尴尬。条例规定,“经批准利用河道管理范围内的土地、水域等资源从事生产经营活动应当实行有偿使用,具体办法由市人民政府制定”,但至今市政府的办法没有出台,使规定落不到实。

四、进一步贯彻实施《条例》的建议

推进《条例》的深入贯彻实施,既是全面落实条例精神、切实加强河道规划、保护、治理、利用的内在要求,也是贯彻绿色发展理念、提升河道生态环境质量的客观需要。区政府要进一步强化《条例》实施,使河道违法行为得到有效制止,遗留问题得到有效化解,安全隐患得到消除,河道生态得到改善,真正实现水清、河畅、岸绿、景美,促进山清水秀美丽之地建设。

(一)加大宣传教育力度,提高重点人群河道法制意识。一是涉河管理的区级相关职能部门和乡镇(街道)要带头学法、善于用法、严格执法,增强依法管河意识。二是要加强对沿河两岸群众、企事业单位、项目业主的条例宣传教育,提高知法水平、熟知条例规定、明白依法用河规矩、明确河道权属边界、清楚河道利用务经审批、违法用河必被追究,树立依法用河理念。三是要强化水流、河道国有权属性质的传,使涉河当事人牢固树立水流、河道国有,不得随意侵占意识。四是要加大对涉河违法典型案曝光力度,以案说法,形成强大的舆论压力,增强《条例》的警示作用,提高《条例》的威慑力。五是要加大对河道管理工作和河长制的宣传力度,提高依法管河的责任意识

(二)加强组织协调,完善长效监管工作机制。一是把河道管理工作作为加强生态文明建设、贯彻绿色发展理念的重要工作摆在更加突出位置,加强组织领导,强化综合协调,完善协作机制,明晰监管职责,落实监管责任健全激励机制,严格逗硬奖惩,克服各行其事各自为政、推诿扯皮做到守河有责、治河有策、管河有方上下联动、齐抓共管、形成合力乡镇(街道)和村(社区)要依法健全落实日常管护和引导、检控机制,早发现、早报告、早处理,把涉河违法行为消灭在萌芽状态。三是深化“河长制”,完善河道巡查机制,及时解决突出问题,使河长制成为贯彻落实《条例》、加强河道监管的重要抓手。

(三)全面落实《条例》规定,努力提高管河治河水平。一是要组织开展全面自查,找准薄弱环节,采取措施补齐《条例》实施短板,确保《条例》全面实施。二是要继续开展河道划界确权工作尽快完成全区河道保护利用总体规划,做好相关规划的有机衔接,做到河道管理范围界限清晰,管河治河科学有序。三是要按照生态文明建设的要求和《条例》规定,根据需要有组织的开展护堤护岸林营造,有效防止水土流失。四是要切实解决涉河行政审中部门间不协调问题,提高审批实效。五是要采取有效措施加强对河流消落带季节性耕种行为的管理。

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(四)加大查处力度,营造良好执法环境。一是要形成执法监管的高压态势,上下配合、部门联动,下重手、出重拳,增强查处的震慑力,使涉河当事人不敢违。二是要突出重点、加大力度,严肃查处随意河道乱占、乱建、乱拦、乱采、乱倒等违法行为,尤其要有效解决向河道乱倾乱倒垃圾弃土突出问题;要通过兑现处罚,提高违法成本,使涉河当事人不愿违。三是要组织攻坚,妥善处理既成多年的违法行为和遗留问题,既维护法规的严肃性,又在不影响河道安全的前提下尽量减少当事人的损失,有效化解存量违法行为、消除安全隐患,为今后执法营造良好氛围和积累正能量。

(五)强化行政执法能力建设,切实提高保障水平。

一是要加强河道监管执法队伍建设,充实、调配执法专人员,着力解决力量不足的问题;加强培训教育,着力解决能力不足、素质不适应的问题加大投入,配齐配强执法装备,增添远程监控设施,提高科技监管能力水平。三是增加监管执法经费,提高保障水平,更好适应工作需要

以上报告,请予审议。