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重庆市涪陵区人大常委会办公室关于印送《区人大常委会对〈关于检查《重庆市全民健身条例》实施情况的报告〉的审议意见》的函

来源:  作者:   发布日期:2021/4/14 阅读次数:次 【字体:

 

重庆市涪陵区人大常委会办公室

关于印送《区人大常委会对〈关于检查

重庆市全民健身条例》实施情况的报告〉的审议意见》的函

 

区政府办公室:

重庆市涪陵区第五届人大常委会第三十次会议听取和审议了区人大常委会副主任、执法检查组组长冉义明同志所作的《关于检查〈重庆市全民健身条例〉实施情况的报告》。重庆市涪陵区第五届人大常委会第六十一次主任会议审定了《区人大常委会对〈关于检查《重庆市全民健身条例》实施情况的报告〉的审议意见》。现将审议意见连同执法检查报告一并印送你们,请报告区政府研究处理。

特此函告

                     重庆市涪陵区人大常委会办公室

                                 2020年7月6日

重庆市涪陵区人大常委会

对《关于检查〈重庆市全民健身条例

实施情况的报告》的审议意见

 

2020年6月29日,重庆市涪陵区第五届人大常委会第三十次会议听取并审议了区人大常委会副主任、执法检查组组长冉义明同志所作的《关于检查〈重庆市全民健身条例〉(以下简称〈条例〉)实施情况的报告》。会议同意这个报告。

会议认为,近年来,区政府及其有关职能部门和单位切实抓好《条例》实施,积极推进全民健身活动开展、全民健身设施建设、全民健身保障措施落实,全民健身工作取得了明显成效。会议指出,《条例》实施尚存在宣传和健身知识普及不到位、新建居住小区未按标准配建体育健身设施、体育健身经常性活动开展不够等问题。为更好地推动《条例》实施,推进我区全民健身活动更好开展,提出以下建议:

一、加强宣传,强化全民健身工作组织领导。一是要加大《条例》宣传力度。区政府及其有关职能部门要从推进健康中国建设的高度深化对全民健身工作的认识,科学制定“十四五”体育事业发展和全民健身规划,并将其纳入国民经济和社会发展规划以及基本公共服务发展计划,把《条例》与《体育法》《全民健身条例》《健康中国2030年规划纲要》《健康中国行动规划(2019—2030年)》,与科学健身知识和健身方法、卫生防疫知识、卫生健康知识普及等宣传结合起来,丰富宣传内容,创新宣传方式,扩大宣传面和知晓度。二是要发挥联席会议制度作用。要加大对全民健身工作的统筹协调,发挥联席会议制度作用,根据工作需要不定期召开专题会议,及时研究解决全民健身工作中存在的问题,督促相关职能部门履职尽责。三是要发挥社会力量作用。要发挥群团组织、区体育总会和体育单项协会,以及体育社会指导员、志愿服务者、“好体育人”等的作用,组织会员并引导群众积极参与全民健身活动,普及健身知识和健身方法。

二、补齐短板,加快新建居住小区和老旧小区体育健身设施建设。一是区政府及其有关职能部门要督促新建居住小区按照《全民健身计划(2016—2020年)》的标准配建体育健身设施,并按“三同时”的要求建成投用。二是老旧小区要利用整治违法建筑腾挪出的空地、老旧厂房、仓库,或临近城市公园在不破坏绿地的前提下补建体育健身设施。三是区级机关、企事业单位要带头设置职工健身场地、配齐健身设施、开展健身活动。四是按照“谁受益、谁负责”的原则,明确体育健身设施管理责任单位的管理和维护职责,督促乡镇(街道)、社区(村)、物业公司等加强体育健身设施维护管理。支持公共体育设施管理责任单位探索人身伤害保险试点。

三、赛事引领,推进全民健身活动扎实开展。一是要坚持以政府承办大型体育赛事活动为抓手,积极争取市体育局支持,在我区举办高水平的洲际、全国性、全市性大型体育赛事活动,引领全民健身活动开展,推进体育+文旅融合发展。二是要提升群众身边的体育健身的组织覆盖率、设施规模、活动数量、赛事品质、指导水平和健身文化影响力的“六个身边”工程建设,培育具有涪陵地方特色的全民健身品牌。三是加大对跆拳道、国际象棋、太极拳等特色项目的扶持力度,以及利用涪陵籍获得世界级、国家级比赛冠军优秀运动员的影响力,扩大群众体育健身参与面,使特色项目优势更加凸显。完成“全国社会足球场地设施建设重点推进城市”的建设任务,加大青少年足球运动培训工作,进而推进我区社会体育活动更好开展。四是要发挥我区公共体育设施比较完善、社区健身点和乡村农体工程履盖面广的优势,适时启动全国全民运动健身模范区(县)创建工作,把全民健身活动推向更高水平。

四、明确职责,确保全民健身活动监督指导到位。一是要加大监督指导力度。区政府及其有关职能部门要加大对挤占、挪用、擅自拆除体育健身设施等违法行为的处罚力度,并责令修复或择地重建;加大对新建居住小区按标准配建体育健身设施和社区健身点提质升级的落实力度;加大对城区中小学校学生在校期间开展体育活动、机关和企事业单位开展工间操活动等的监督力度。二是要加大统筹协调管理力度。推进大型公共体育设施管理改革,提高涪陵奥体中心体育设施利用率,发挥市级体育产业示范基地作用。稳妥推进中小学校体育设施、区级机关和企事业单位体育设施有序对外开放。三是要利用云平台、大数据对经常参加健身人数、体育设施利用率进行统计分析,开展运动健身效果综合评价,提高全民健身科学指导水平和健身设施安全监管效率。持续做好国民体质监测精准分析,定期公布我区国民体质状况,引导社会力量发展健身休闲产业。四是要制定社会体育指导员管理办法,加大社会体育指导员培训、管理、使用力度,发挥社会体育指导员作用,提高体育健身科学指导水平。

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以上审议意见,请区政府研究处理,并在三个月内向区人大常委会书面报告研究处理情况。

 

 

 

 

 

 

 

 

                      重庆市涪陵区人大常委会执法检查组

关于检查《重庆市全民健身条例》

实施情况的报告

区人大常委会副主任、执法检查组组长  冉义明

 

区人大常委会:

贯彻落实习近平总书记关于“体育承载着国家强盛、民族振兴的梦想”“体育强则中国强,国运兴则体育兴”的重要指示精神,深入推进《重庆市全民健身条例》(以下简称《条例》)的实施,根据区人大常委会工作安排,区人大常委会组织执法检查组,对《条例》在我区的实施情况进行了检查。执法检查从今年4月开始到10月基本结束,分为准备动员、实地检查、情况汇总及审议、整改落实情况报告四个阶段。4月22日,区人大常委会举行了法制讲座并召开动员部署会议,邀请市体育局群众体育处副处长卢鸿毅同志对《条例》进行了专题讲解,安排部署了执法检查工作。4月22日至23日,执法检查组实地查看了马鞍、崇义街道社区健身点,新妙、蔺市、石沱镇健身广场,涪陵奥体中心等11个全民健身点和公共体育设施,并召开了《条例》实施情况汇报会,听取了区文旅委、区财政局、区教委、区总工会、区残联、蔺市镇等单位关于《条例》实施情况的汇报。执法检查组成员就《条例》实施情况提出了意见建议。现将有关情况报告如下:

    一、《条例》实施的主要做法及成效

近年来,区政府及其有关部门和单位切实抓好《条例》实施,积极推进全民健身活动开展、全民健身设施建设、全民健身保障措施落实等各项工作,不断满足人民群众日益增长的多样化体育健身需求。先后获得全国(2013-2016年度)群众体育先进单位,2018-2019年市级竞技体育赛事最佳承办单位、市级体育产业示范基地(涪陵奥体中心)称号。

(一)全民健身工作机制不断建立。一是建立联席会议制度。为加强对全民健身工作的宏观指导和统筹协调,联席会议由区政府办公室、区委宣传部、区文旅委、区教委、区卫健委等15个职能部门和单位组成,下设联席会议办公室在区文旅委,主要承担联席会议组织和协调等日常工作。联席会议根据工作需要不定期召开专题会议,及时研究解决全民健身工作中存在的问题,督促相关职能部门履行全民健身工作职责。二是适时调整体育组织机构。在机构改革中,区文旅委加挂区体育局牌子,履行体育行政管理职能,下设群众体育科、竞技体育科、产业发展科、宣传科等4个科室具体负责体育日常工作;27个乡镇(街道)将文化服务中心改设为文化体育服务中心,明确体育事业发展职能职责,并配备体育专干,管理和指导村(社区)开展体育活动和全民健身工作;区体育总会下设20个区级体育单项协会、区青少年俱乐部注册有10个区级单项青少年俱乐部,共吸纳58个单位会员和5400余名个人会员。三是不断加大《条例》宣传力度。以《条例》、全民健身规范和指南、公益体育彩票发行为宣传主线,以大型体育场馆和公共体育设施为宣传主阵地,以开展全民健身赛事活动和知识讲座、配送体育健身器材为载体,利用全民健身日和全民健身月等重要节点,加大《条例》宣传力度。四是制定阶段性工作目标。以打造“运动之城”“活力之城”为抓手,居民体育健身意识和活动得到增强,经常参加体育锻炼人口比例达到50%以上,学生在校期间每天至少参加1小时体育锻炼,老年人、残疾人参加体育锻炼比例持续提高,居民国民体质测定标准合格率达到93%以上,学生“国家学生体质健康标准”合格率达90%以上,社区健身点、行政村农体工程基本实现全覆盖。

(二)全民健身赛事活动广泛开展。一是政府主导承办大型体育赛事活动。区政府坚持以承办大型体育赛事活动为抓手,引导全民健身和群众性体育活动有序开展。每年承办国际、国内及市级以上大型体育赛事8次以上,先后承办了“一带一路”田径邀请赛、第十三届全运会跆拳道预赛、全国国际象棋棋协大师赛、中国足球协会男子、女子足球甲级联赛、全国男子篮球联赛、重庆市第五届运动会等国际国内大型赛事。举办了涪陵区第五届运动会和涪陵区第五届老年人运动会等综合性运动会。每年还举办足球、篮球联赛、网球季度赛、横渡乌江长江冬泳活动、太极拳、羽毛球、乒乓球赛等群众体育活动30余次。每年组织参加市级以上全民健身赛事活动10余次。二是机关和企事业单位积极开展全民健身活动。区级机关、企事业单位结合自身实际开展经常性体育健身赛事活动,27个乡镇(街道)定期举办辖区综合性体育运动会。中小学校坚持每年举办15项中小学生体育比赛,坚持每年举办1次全校性综合运动会。区级单项体育协会和青少年体育俱乐部开展微马跑、健身气功、球类运动等健身活动达 200余项次。滨江公园、白鹤公园、青年广场等随处可见参加体育锻炼的居民。三是社会力量助推全民健身活动。推进文旅+体育产业融合发展,社会力量以城市风光、景区特色为载体,打造政府+企业合作举办了新年登高、汽车摩托车挑战赛、彩虹跑、定向赛、高跟鞋挑战赛、高空速降等体育赛事活动。

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(三)全民健身设施建设水平不断提高。一是加强全民健身设施建设。2019年,全区体育场地面积达230.75万平方米,人均体育场地面积1.97平方米,高于全市人均0.3平方米,为大型体育赛事和全民健身活动开展提供了较为充足的公共体育设施。围绕“两个体育中心”(江南城区体育中心和涪陵奥体中心)建设公共体育场8个、体育馆3个、室内外游泳池(馆)34个,面积13.08万平方米;围绕“两江四岸”建设健身步道10条、白鹤公园等6个健身公园、社区健身点基本实现全覆盖,全民健身场地面积达58.85万平方米;全区高等院校、中职学校、中小学校建设体育场地面积76.02万平方米;27个乡镇(街道)都建设了全民健身广场,面积10.39万平方米,117个社区健身点和296个行政村建设农体工程520余处、全民健身路径290余条,面积55.43万平方米;社会力量参与足球、篮球、健身等体育场地面积35.31万平方米。二是公共体育设施有序开放。政府性公共体育设施开放面积达195余万平方米,开放率达99.75%;全年免费开放322天以上,每天开放的时间不低于4小时。同时,通过多种方式,鼓励和吸引更多的学校、企业健身场馆设施因地制宜开展免费或优惠开放。

(四)全民健身保障措施不断强化。一是制定体育事业发展规划。区政府制定了《重庆市涪陵区全民健身实施计划(2016-

2020年)》《重庆市涪陵区公共体育设施专项规划(2013-2020年)》《重庆市涪陵区社会足球场地设施建设规划(2019-2020年)》等。鼓励区级部门、企事业单位、社会力量等积极参与体育设施建设、体育赛事开展、体旅产业融合发展。二是着力加大全民健身经费投入。区政府将全民健身经费纳入区财政预算,除每年划拨规定比例的彩票公益金用于发展体育事业以外,还根据实际情况给予一定经费支持。据统计,2016年至2020年,区财政(包括彩票公益金)投入全民健身事业经费达6165万元。三是着力抓好全民健身公共服务。初步建立了以区级体育直属事业单位、单项体育协会为主体,社会体育指导员、“好体育人”为补充的全民健身志愿服务机制。全区现有各类全民健身辅导站点254个,社会体育指导员为3670人,“好体育人”志愿服务者2000余人;体育组织和志愿服务者积极开展国民体质测试、关爱抗战老兵、关爱特殊人士等志愿服务,体育惠民工作有效开展。四是着力提升全民健身信息化水平。借助市体育局公共信息平台整合体育场馆资源,将线上有体育健身需求用户与线下场馆资源结合起来,通过信息平台公开公共体育场馆设施目录、开放时段、收费标准、免费项目、健身服务等信息。五是着力推进全民健身文化建设。以跆拳道、国际象棋、武术等传统优势项目为抓手,培育优秀运动员和教练员,积极传播奥林匹克精神和中华体育文化;积极开展针对青少年体育运动文化教育和项目推广工作,扩大体育文化在青少年中影响力。

二、存在的主要问题

(一)《条例》宣传和健身知识普及不到位。一是《条例》宣传不到位。少数职能部门和乡镇(街道)对《条例》的宣传工作重视不够,没有把《条例》的宣传与《公共文化服务保障法》《体育法》《全民健身条例》《公共文化体育设施条例》《健康中国2030年规划纲要》《全民健身计划(2016-2020年)》等结合起来,宣传方式单一、宣传面不广、知晓率不高、全民健身社会氛围不够浓厚。二是全民健身知识普及不到位。利用公共体育设施、健身公园、社区健身点、乡村农体工程,利用传统媒体和新媒体,对科学健身知识和科学健身方法宣传不够,且对不同群体健身知识宣传针对性不强。社会体育指导员培训、管理和使用制度不完善、指导不到位。三是履行监督职责有差距。区政府及其有关职能部门对挤占体育设施、拆除体育设施等违法行为查处不到位、对新建居住小区和社区未按标准配套建设体育设施监督不到位、对城区中小学学生在校期间参加体育活动每天不少于1小时、机关、企事业单位工间操活动开展监督不到位。

(二)社区体育设施建设不达标。一是新建居住小区和社区未按标准配套建设社区体育设施。新建居住小区和社区绝大多数未按《全民健身计划(2016-2020年)》、原建设部、国土资源部《城市社区体育设施建设用地指标》规定的“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均建筑面积不低于0.3平米的标准配套建设体育设施,也未按《条例》规定体育设施与“主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用”要求落实到位。二是老旧小区体育设施不达标。大多数老旧小区、集中安置区因受规划、场地制约,体育场地和体育设施严重不足,部分小区建成的体育设施拆除后没有选址重建,部分小区因停车需要挤占体育设施。三是体育配套设施建设不到位。城区健身步道、开放性运动场地不足,特别是羽毛球、篮球、自行车、健步走等体育锻炼项目场地保障困难,我区至今尚无专业标准羽毛球馆。机关、企事业单位职工健身场地、健身设施配备存在严重不足。四是体育设施维护问题较为突出。社区健身点、乡村农体工程由于缺乏持续的体育设施维护经费投入,有些场地、设施损坏不能及时维修,导致故障或器械超期使用,既存在安全隐患又影响正常使用

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(三)体育健身活动开展有差距。一是机关、事业单位工间操开展不够好。机关、事业单位工作人员主要从事脑力劳动,长时间用电脑、长时间伏案工作,但大多机关、事业单位未开展工间操。二是专项体育活动开展不够好。机关、事业单位、乡镇(街道)举办经常性体育赛事、专项体育活动不够多。区级有关职能部门、体育协会支持高校、中职学校、中小学校开展专项体育联赛、综合性运动会力度不够大。承办的专项体育赛事,存在层次不高、次数不多问题。三是品牌培育不够好。全区全民健身活动与本地民俗、自然地理、人文特点等结合不够紧密,尚未创建具有涪陵特色的全民健身品牌。

三、加大《条例》实施的建议

(一)加大宣传,强化组织领导。一是进一步加大《条例》宣传力度。区政府及其有关职能部门要从推进健康中国建设的高度深化对全民健身工作的认识,将全民健身工作纳入政府工作重要议事日程,纳入国民经济和社会发展规划以及基本公共服务发展计划,加大《条例》宣传力度,并把《条例》的宣传与《体育法》《全民健身条例》《健康中国2030年规划纲要》等宣传结合起来,扩大市民的知晓度,依法保障人民群众参加全民健身活动的权益。二是鼓励社会力量助推《条例》实施。区政府及其有关职能部门要发挥工会、共青团、妇联、残联、体育总会及单项协会、老年体协等群团组织的优势,引导成员积极参与全民健身活动,普及科学健身知识和健身方法。发挥区级体育单项协会、区青少年俱乐部、全民健身志愿服务者、社会体育指导员、“好体育人”的作用,加大《条例》的宣传和健身知识的普及。三是督促相关职能部门依法履职。体育行政部门要履行好《条例》实施的主体责任,加大对挤占体育设施、拆除体育设施等违法行为的查处力度,加大对城区新建小区和社区未按标准配套建设体育设施的监督力度,加大对城区中小学校学生在校期间开展体育活动、机关和事业单位工间操开展的监督力度。

(二)补齐短板,提高设施利用水平。一是补齐城区社区体育设施不足的短板。区政府及其有关职能部门要督促城区新建居住小区和社区要严格按照“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均建筑面积不低于0.3平方米”的标准配套建设体育设施,并按照“三同时”要求落实到位。城区老旧小区、集中安置区要利用整治违法建筑腾挪出的空地、或老旧厂房、仓库、或临近城市公园、郊野公园在不破坏绿地的前提下建设健身广场和体育设施。区级机关、事业单位要带头设置职工健身场地、配齐职工健身设施、开展职工健身活动。二是强化体育设施维护管理。我区公共体育设施、社区健身点、乡村农体工程等量大面广,存在重建轻管问题。区政府及其有关职能部门要制定体育设施维护管理办法,明确体育设施管理单位的主体责任,研究从彩票公益金中明确一定比例资金用于体育设施维护管理。积极探索公共体育设施、社区健身点、乡村农体工程等人身伤害保险试点。三是提升公共体育设施服务能力。全区公共体育设施较多,但管理主体也较多,区政府要加大统筹协调力度,推进公共体育设施营运管理改革,制定总体开发利用方案,制定合理有效的体育场馆免费开放办法,推进中小学校体育设施、机关事业单位体育设施有序对外开放,提升服务全民健身的容量和能力。

(三)健全机制,推动全民健身活动扎实开展。一是科学编制“十四五”体育发展规划。区政府要按照《体育强国建设纲要》《体育强市建设实施方案》的要求,从全民健身、竞技体育、体育产业等方面,提出全区体育发展改革的具体目标、工作任务和政策举措,并把体育发展纳入全区国民经济和社会发展“十四五”规划。二是巩固提升群众身边的体育健身的组织覆盖率、设施规模、活动数量、赛事品质、指导水平和健身文化影响力的“六个身边”工程建设,培育我区具有地方特色的全民健身品牌,巩固全国群众体育先进单位成果,积极推动全国全民运动健身模范区(县)创建。三是突出特色,推动优势项目上新台阶。针对我区在跆拳道、国际象棋、太极拳等特色项目的优势,以及周美玲等重点运动员的影响力,加大扶持力度,扩大居民参与面,使优势项目特色更加凸现。四是建立国民体质监测综合评价机制。充分利用云平台、大数据等科技手段,对经常参加健身人数、体育设施利用率进行统计分析,开展运动健身效果综合评价,提高全民健身科学指导水平和健身设施安全监管效率。持续做好国民体质监测精准分析,定期公布我区国民体质状况,引导社会力量发展健身休闲产业,让广大居民享受品质服务。制定社会体育指导员管理办法,加大社会体育指导员培训、管理、使用力度,发挥社会体育指导员作用,提高社会体育科学指导水平。