欢迎访问重庆市涪陵区人大常委会网站! 站内搜索:
  审议意见
  最新信息
  热点信息
目前所在位置:首页 > 审议意见 > 内容

重庆市涪陵区人大常委会办公室印送《重庆市涪陵区人大常委会对〈关于以创建国家全域旅游示范区为抓手推动涪陵旅游高质量发展的议案〉的审议意见》的函

来源:  作者:   发布日期:2021/4/14 阅读次数:次 【字体:

 

重庆市涪陵区人大常委会办公室

印送《重庆市涪陵区人大常委会对〈关于

以创建国家全域旅游示范区为抓手推动涪陵

旅游高质量发展的议案〉的审议意见》的函

 

区政府办公室:

庆市涪陵区第五届人大常委会第三十二次会议听取了区人大常委会副主任冉义明同志所作的《关于以创建国家全域旅游示范区为抓手,推动涪陵旅游高质量发展的议案的调研报告》,并对区五届人大四次会议主席团交付的《关于以创建国家全域旅游示范区为抓手  推动涪陵旅游高质量发展的议案》进行了审议。重庆市涪陵区第五届人大常委会第六十五次主任会议审定了《重庆市涪陵区人大常委会对关于以创建国家全域旅游示范区为抓手 推动涪陵旅游高质量发展的议案的审议意见》。现将审议意见连同议案和调研报告一并印送你们,请报告区政府研究处理

特此函告

重庆市涪陵区人大常委会办公室

2020年9月10日

重庆市涪陵区人大常委会

对《关于以创建国家全域旅游示范区

为抓手推动涪陵旅游高质量发展的议案》

的审议意见

    

2020年8月31日,重庆市涪陵区第五届人大常委会第三十二次会议听取并审议了区人大常委会副主任、调研组组长冉义明所作的《关于以创建国家全域旅游示范区为抓手 推动涪陵旅游高质量发展的议案的调研报告》。会议同意这个报告。

会议认为,自2012年11月26日区第四届人大常委会第七次会议作出《关于进一步加快我区旅游产业发展的决议》以来,区政府及其相关职能部门积极作为,旅游业快速发展,产品不断丰富、服务不断完善、影响不断扩大但在资源整合、公共服务、品牌特色、政策保障、推介营销等方面仍存在问题。为进一步加快我区创建全域旅游示范区、推动旅游高质量发展,会议提出如下审议意见:

一、切实加强创建工作组织领导。一是深化认识。创建全域旅游示范区、推动旅游高质量发展是贯彻新发展理念、培育经济新增长点的新举措,是加快生态文明建设、实施乡村振兴战略的新抓手,是涪陵旅游业由“景点旅游”向“全域旅游”发展的新方向,要把创建全域旅游示范区、推动旅游高质量发展摆上重要议事日程来抓二是明确目标。根据《国家全域旅游示范区验收标准》,与市内其他创建全域旅游示范区县得分相比,我区尚有较大差距,为此提出“十四五”内创建成全域旅游示范区的目标。三是加强领导。成立由区委、区政府主要领导任组长的创建全域旅游示范区工作领导小组,制定全域旅游示范区创建实施方案,明确全区各级各部门工作职责,形成创建合力,用抓工业的气魄和举措来抓全域旅游示范区创建和旅游业发展。

二、大力培育特色旅游产品。一是打造旅游名片。依托我区独特的旅游资源,着力推进白鹤梁申遗工作,按照5A级标准实施816工程提档升级,争取武陵山大裂谷5A级景区早日挂牌,将其打造成我区三张旅游名片。二是加快项目建设。推进北山国际文旅康养度假区、美心红酒小镇“高速+泡桐村国际生态农业旅游示范区”、五桂堂街区等市级重点文旅项目,使之成为涪陵旅游新名片。三是梳理文旅资源。将武陵山大裂谷、武陵山国家森林公园、816工程、北山点易园等旅游景区及在建项目整合,交由企业进行一体化打造经营。规划建设反映涪陵厚重文化沉淀的综合性博物馆。积极推进中国水文博物馆、中国榨菜博物馆、小田溪巴王陵遗址博物馆建设。增强消费吸引,丰富产品供给,延伸消费业态

三、健全落实旅游发展保障措施。一是适度扩大文化旅游发展专项资金规模,并积极争取文旅项目三峡后扶资金支持。制定金融持、税收优惠、用地保障等促进旅游业发展政策措施督促落实涪陵委发〔2018〕19号文件中关于加快全域旅游发展推动旅游兴区的十大工程建设和五大保障措施。二是大力发展旅游交通。推进涪陵—武隆—丰都旅游环线公路、武隆仙女山机场—武陵山旅游区连接路、马龙路—坪上旅游区连接路建设,开通城区至景区景点旅游公交、旅游直通车。三是不断推动旅游集散中心,游轮码头、旅游干道、露营基地等服务设施建设。四是结合编制我“十四五”规划与涪陵旅游发展实际,编制《涪陵区全域旅游发展总体规划》,注重“多规合一”,注重与国土空间规划结合,确保重点区域和重点旅游项目用地保障,坚持一张蓝图干到底五是推进建立旅游警察、旅游法庭、旅游市场监管等旅游行业综合监管机构,理顺旅游区管委会与所在乡镇街道的旅游管理体制机制,加快建立和完善现代旅游业发展的统计制度。六是加强人才队伍建设,引进、招聘旅游专业人才,组建专门宣传营销队伍。

四、进一步加大宣传推介力度。一是建立多主体、多部门参与的宣传营销联动机制,引导企业以市场为导向开展景区宣传营销。二是挖掘好体现涪陵历史文化资源,提炼好涪陵旅游形象宣传口号,打造富有文化内涵和旅游特色的Logo符号,唱响涪陵旅游品牌。三是发挥好涪陵作为“一区”连接“两群”的桥头堡和巴渝文化旅游走廊示范区的作用,构建“大线路、大产品、大市场”区域旅游发展格局,深度融入成渝地区双城经济圈、大武陵、大三峡、大都市区旅游协作,实现联合营销、抱团发展,推介涪陵旅游。

以上审议意见,请区政府研究处理,并在三个月内向区人大常委会书面报告研究处理情况。

  

关于以创建国家全域旅游示范区为抓手

推动涪陵旅游高质量发展的议案的调研报告

重庆市涪陵区人大常委会调研组

2020年8月31日)

 

区人大常委会:

在区五届人大四次会议上,李伟等16名代表提出的《关于以创建国家全域旅游示范区为抓手,推动涪陵旅游高质量发展的议案》,被大会主席团立为议案,并交付区人大常委会审议。根据区人大常委会工作安排,由区人大常委会部分组成人员、部分区人大代表组成调研组,对我区全域旅游发展情况进行了调研。调研组先后到区内重点旅游项目,市内武隆、巫山、奉节、忠县,市外闽粤部分县市进行了考察学习,并听取了区级相关部门工作情况汇报,现将具体情况报告如下。

一、发展现状

(一)旅游产业态势向好。2019年,旅游业增加值30.45亿元,同比增长11.9%比全市高2.4个百分点。2015年到2019年,旅游接待人次和旅游综合收入年均增速分别为24.9%和35.5%旅游业正逐步成为我区扩大就业、拉动消费、提升形象、促进转型的重要产业。

(二)旅游产品丰富多样。A级景区有11个,3A级以上景区有7个,成功创建全国休闲农业和乡村旅游示范区。初步形成了以武陵山大裂谷、武陵山森林公园、大木花谷·林下花园为核心,以武陵山旅游度假区为目的地的生态康养游;以白鹤梁水下博物馆、816工程为主线的人文研学游;以美心红酒小镇、蔺市万松里民俗村、大顺简约山居、816小镇的乡村休闲游旅游业态。北山国际文旅康养度假区、816工程提档升级等4个文旅项目纳入市区级重点项目。正在筹建中国水文博物馆、中国榨菜博物馆、小田溪巴王陵遗址博物馆。

(三)服务体系不断优化。大力推动交通和配套设施建设。境内已建成渝涪、沿江、南涪三条高速公路,打造48公里的国内首条岩石花园环道,梓白高速建成通车,卷大路即将完工。建成两江四岸环湖滨江公园。建成乌江鹦哥峡、赤壁和武陵山度假区内10余处观景平台。新建、改扩建旅游厕所187座、厕位约2700个。

(四)市场影响逐步提升。精心组织书记“晒文化、晒风景”和区长“晒旅游精品、晒文创产品”活动,让更多游客走进涪陵,感受涪陵历史文化和人文风情。今年成功举办“中国涪陵首届绣球花节”等旅游节会活动。加强与人民网、新华网、中国旅游报、华龙网等媒体合作,充分展示涪陵文旅特色。“文旅涪陵”微信公众号共发布推文239条,阅读量近12万;“涪陵文旅”微博共发布92条,阅读量近50万,提升涪陵旅游的知名度和影响力。

二、存在的主要问题

按照《国家全域旅游示范区验收标准》,有8个大项52个小项,共计1200分。市级全域旅游示范区考核得分不少于1000分。国家文旅部根据各省、市经济社会发展情况确定名额,采取竞争性方式考核验收。根据《标准》我区自评得分在600分左右,尚存在较大差距。

(一)创建指标差距较大。一是《标准》虽然没有明确规定旅游业增加值占GDP的比重,但多个区县在达到1000分创建标准时,增加值占比就成为影响因素。2019年我区旅游业增加值占比为2.6%,低于全市4%的平均水平。与正在创建国家全域旅游示范区的渝中区占比8.7%、南川区占比5.3%有较大差距。二是《标准》中“创新示范”占200分,我区在体制机制、政策措施、公共服务等方面存在的差距更大。三是《标准》要求建立综合旅游管理机制和现代旅游统计制度,我区虽成立了文旅委,但无旅游警察、旅游市场监管、旅游法庭等综合管理机构。现有旅游人次和旅游综合收入统计是委托第三方抽样调查的监测数据。

(二)政策保障还需强化。一是我区全域旅游总体规划尚未制定,多规合一尚未实现,一些专项规划及重点区域和重点板块的详细规划编制尚未落实。比如,正在筹建的中国水文博物馆、中国榨菜博物馆、小田溪巴王陵遗址博物馆,均为专题博物馆,综合性不强,不能就涪陵文化成体系、分篇章作全面介绍。二尚未设立旅游发展专项资金,没有出台对旅游业专项贷款贴息和旅游发展奖励补助政策,各部门统筹资金支持全域旅游发展尚未形成合力。三缺少旅游人才奖励政策,未建立旅游专家智库,在多层次旅游人才引进和旅游培训方面尚处于起步阶段。

(三)公共服务仍不完善一是尚未建立功能完备的游客集散中心,自驾游、露营基地,游轮停靠码头。二是缺少城市观光交通、旅游专线公交、景区与景区之间公交大环线。三是重点景区、星级酒店智慧旅游设施体系不完善,智慧管理、智慧营销、智慧服务不够到位。四是旅游市场秩序管理仍需加强,曾发生武陵山国家森林公园旅游负面舆情。

(四)品牌特色不够响亮。一是缺乏5A景区或国家级旅游度假区龙头产品带动。市内成功创建国家全域旅游示范区的巫山和武隆至少有1个5A级景区。二是缺少特色餐饮品牌、特色美食一条街等业态,地方餐饮缺乏像武隆羊肉、万州烤鱼、黔江鸡杂等餐饮品牌。三是区内住宿业同质化发展严重,酒店、民宿、农家乐等特色和亮点不多,精品民宿、文化主题酒店较少。四是旅游购物缺少大型购物场所,旅游商品比较单一。

{nextpage}

(五)推介营销水平不高。一是建立多主体、多部门参与的旅游宣传营销联动机制,全域旅游营销格局未形成。二是宣传营销方式单一,运用新媒体、事件营销不够,旅游受众的覆盖面不广、传播度不高。三是我区旅游资源丰富,但存在多个主体开发,景点与景点之间联系较弱,多种旅游资源组合效应发挥不好。比如,目前武陵山旅游区内大裂谷、国家森林公园、大木花谷三大景区分属不同的投资主体,景区开发建设理念、旅游产品布局、文化建设、宣传营销以及基础设施建设等各自为阵。四是“两江福地·神奇涪陵”口号侧重于城市形象宣传,与旅游关联度不大。

三、工作建议

涪陵作为主城都市区连接“两群”的桥头堡,旅游资源得天独厚。创建全域旅游示范区是现代旅游业发展的新方向,是以旅游业带动经济社会全面协调发展的新模式,是促进旅游业发展阶段演进、从景点旅游发展向全域旅游发展的新路径,必须明确全域旅游示范区创建目标:2022年成功创建市级全域旅游示范区,在2025年成功创建国家全域旅游示范区。

(一)强化组织领导,完善政策体系。一是全区上下要拿出抓工业的气魄和举措来抓旅游业和全域旅游示范区创建工作,克服时紧时松,时热时冷现象,成立由区委、区政府主要领导任组长的创建工作领导小组,定期研究和解决创建中存在的困难和问题,根据创建《标准》制定全域旅游示范区创建实施方案,明确全区各级各部门工作职责,形成创建合力。二是结合编制全区“十四五”规划和涪陵旅游实际,编制《涪陵区全域旅游总体规划》,注重“多规合一”,实现一张蓝图干到底。针对涪陵博物馆分散不聚合的问题,建议把正在筹建的中国水文博物馆、中国榨菜博物馆、小田溪巴王陵遗址博物馆和已建成的涪陵博物馆进行整合,集中打造一个博物馆集群或是一个综合博物馆,承载好涪陵人文历史发展脉络。三是抓好政策落实。借鉴武隆、石柱等地做法,设立旅游产业发展专项资金。发挥财政资金杠杆作用,撬动社会资本参与旅游产业发展。发改委、文旅委等部门要多渠道、多形式争取中央、市级、三峡后扶等资金支持。区政府办公室、文旅委对涪陵委发〔2018〕19号文件中关于加快全域旅游发展推动旅游兴区的十大工程建设和五大保障措施落实情况进行专项督查,确保创建工作和措施落实落细。

(二)围绕创建《标准》,补短板强弱项。一是根据《标准》,把八大类指标分成八个创建工作专班,落实牵头领导、牵头部门、配合部门进行专班创建,对短板弱项针对性创建。二是建立旅游发展共享机制,把旅游元素更多地融入基础建设、生态建设、社会管理等方面。注重把创建全域旅游示范区与乡村振兴结合起来,推动农村集体经济发展和农民增收致富。比如,加快雪峰山旅游区建设,依托荔枝街道方坪村茶旅融合项目等助力乡村旅游。三是理顺文旅体制。进一步明确区文旅委、交旅集团、旅游区管委会及相关镇街在旅游发展中的职责定位。推动建立旅游警察、旅游法庭、旅游市场监管等旅游行业综合监管新机制。加快建立适应旅游业发展的现代旅游业统计制度。

(三)完善配套服务,加强秩序管理。一是适时启动建设旅游集散中心、游轮码头等公共服务设施。加快旅游公共交通网络建设,开通旅游专线、景区环线公交。二是依托涪陵智慧城市平台和全市智慧旅游平台,积极推进智慧景区建设,支持景区、星级酒店完善智慧旅游硬件设施,实现智能导游、智慧服务。三是进一步加强管理,杜绝旅游安全事故、市场秩序、生态环境等问题发生。严厉打击侵害游客利益的违法行为,依法处理各类违法纠纷。

(四)做强特色品牌,提升产业附加值一是做强品牌。将白鹤梁水下博物馆、816工程、武陵山旅游区做成涪陵三张特色旅游名片。着力推进白鹤梁申遗工作,及早申遗成功。按照5A级标准加快实施816工程的提档升级,讲好军工遗址故事。完成武陵山大裂谷景区内部升级改造,力争5A级景区早日挂牌。武陵山旅游区按照国家级旅游度假区的品质要求,引进养生养老、户外运动、医疗康养等项目。二是做优增量。加快推进北山国际文化旅游度假区、美心红酒小镇“高速+泡桐村国际生态农业旅游示范区”、五桂堂街区等文旅项目建设。建立长江沿线旅游发展合作机制,相互推介旅游产品和旅游目的地;协调更多三峡游轮停靠涪陵,争取更多长江三峡游轮旅客在涪陵旅游。三是深度融合。推动旅游业与文创、工业、农业等产业横向融合发展,开发有多元、特色、适应消费需求的旅游新产品新业态,实现旅游产业创新融合发展。四是提升产业附加值。推动工业品、农产品、特色食品、非遗作品转化为旅游商品,形成“涪陵好礼”品牌。建设旅游特色购物街区、旅游购物门店,打造多条特色美食风情街和特色旅游美食街。支持现有民宿提档升级,打造有文化、有特色、有主题的精品民宿。五是加快以三线精神为主题的816小镇,以游乐为特色的美心红酒小镇,以乡村、农耕、休闲为重点的黄草山十二居、大顺简约山居、万松里石磨纪等特色旅游项目建设。加快我区旅游资源整合,将武陵山大裂谷、武陵山国家森林公园、816工程、北山点易园等旅游景区及在建项目,并交由新成立的企业实行一体化打造经营。

{nextpage}

(五)加大营销力度,讲好涪陵故事。一是建立多主体、多部门参与的宣传营销联动机制,引导企业以市场为导向开展景区宣传营销,聘请高水平的宣传营销团队,策划一些能引爆市场、吸引眼球的宣传活动。鼓励旅行社给涪陵组客,利用其平台最大限度地推介涪陵二是促进文旅深度融合。组织专家学者对涪陵的枳巴文化、易理文化、白鹤梁题刻文化、榨菜文化和三线建设文化内涵进行挖掘和提炼,形成体现涪陵历史和特色的文化资源,融入到旅游发展中去,开发游客互动性体验项目。三是提炼和统筹好涪陵旅游宣传,打造极富文化内涵的Logo符号,叫响涪陵旅游品牌。在机场、火车站、客运站、商贸中心等重要节点、重要交通工具上宣传涪陵旅游形象。