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在全区区、乡镇两级人大换届选举工作会议上的讲话

来源:  作者:   发布日期:2021/10/12 阅读次数:次 【字体:

在全区区、乡镇两级人大换届选举

工作会议上的讲话

重庆市涪陵区人大常委会主任重庆市涪陵区选举委员会主任  李景耀

2021年10月9日)

同志们:

根据我国宪法、地方组织法的规定,按照《中共重庆市委转发〈中共重庆市人大常委会党组关于做好全市区县乡镇人民代表大会换届选举工作的意见〉的通知》、重庆市第五届人大常委会第二十七次会议《关于全市区县(自治县)、乡、民族乡、镇人民代表大会代表换届选举时间的决定》的要求,我区区、乡镇两级人大于今年9月至2022年1月中旬进行换届选举。

区委高度重视这次换届选举工作,转发了《中共重庆市涪陵区人大常委会党组关于做好全区区乡镇两级人民代表大会换届选举工作的实施意见》,区五届人大常委会第四十一次会议于8月26日作出了《关于重庆市涪陵区区、乡镇两级人民代表大会换届选举时间的决定》。为保证选举工作顺利进行,区委决定今天召开全区区、乡镇两级人大换届选举工作会议,对选举工作进行全面动员和安排部署。下面,我代表区人大常委会和区选举委员会,讲五点意见。

一、切实增强做好人大换届选举工作的责任感和使命感

这次区、乡镇两级人大换届选举,时逢我们党百年华诞,正值“两个大局”交织、“两个百年”交汇、“两个五年规划”交接的重要历史节点,做好这次换届选举工作,对于巩固我们党长期执政基础,保障人民当家作主,加强基层国家政权建设,坚持和完善人民代表大会制度,推动我区“十四五”时期经济社会高质量发展具有十分重要的意义。党中央和市委高度重视这次人大换届选举工作。习近平总书记多次对县乡两级人大换届选举工作作出重要指示。中共中央印发了文件,对县乡人大换届选举作出了总体部署和安排,全国人大常委会办公厅会同中央组织部、中央宣传部召开了全国县乡两级人大换届选举工作部署会议,为我们做好换届选举各项工作提供了根本遵循。市委深入贯彻习近平总书记重要指示精神,对标对表中央部署要求,把区县人大换届选举摆在了重要位置。敏尔书记多次主持召开专题会议深入研究,对做好换届选举工作作出具体部署、提出明确要求。成立了换届工作领导小组,下发了做好换届工作的通知,同时转发市人大常委会党组的意见,为我们做好换届选举各项工作指明了方向。

这次区、乡镇两级人大换届,是在社会主义现代化建设开启新征程、“十四五”规划开局、成渝地区双城经济圈建设起步的特殊节点上进行的,换届选举产生的新一届领导班子和人大代表,任期与“十四五”高度契合,是推动“十四五”发展的有力保障。会前,区人大常委会组织人员开展了专题调研,认真分析了这次换届选举面临的新形势、新情况。与以往相比,这次换届选举呈现出许多新的特点。一是换届选举法律法规不断健全,《选举法》和《重庆市实施〈选举法〉细则》的进一步修改完善,为人大换届选举提供了充分的法律法规支持;二是在区委的坚强领导下,全区干部群众昂扬“六个干”精气神,推动实现“十个新提升”,干事创业的精神更旺、劲头更足,为人大换届选举提供了有力的人才保障;三是全区各级党委高度重视基层政权建设,村居两委换届提前到位,为人大换届选举提供了坚实的组织保障;四是第七次人口普查的顺利完成,摸清了全区人口底数,为人大换届选举提供了全面的数据支撑;五是全区民主法治建设的深入推进,进一步提高了广大选民的民主法治意识,对人民代表大会制度和人大代表有了更加深刻的认识,为人大换届选举提供了深厚的群众基础;六是全区统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得显著成效,脱贫攻坚战取得重大胜利,经济社会持续健康发展,发展的质量效益不断提升, 为人大换届选举提供了充足的物质保障。

但是,也应清醒地看到工作中面临的新问题。一是这次区、乡镇人大换届选举涉及面广,时间紧,任务重,要求高,政治性、法律性、程序性强。这次选举涉及全区80余万选民,不仅区人大要换届,而且各乡镇人大也要同步换届,任务十分艰巨;二是因外出务工、城市拆迁等原因,使得选民呈现出流动人口多、人户分离多、委托投票多等特点,造成选举的组织工作难、选民登记难、选区划分难;三是在疫情防控常态化的背景下,各项改革发展稳定任务依然艰巨繁重,各种利益诉求和社会矛盾可能会在换届选举过程中反映出来,形成影响选举的不利因素;四是面对百年未有之大变局,国际国内高度关注这次人大换届选举,黑恶势力、宗族势力干扰破坏选举的隐患依然存在,境外敌对势力以基层选举为突破口进行渗透和破坏的图谋从未停止,使换届选举面临着更复杂的环境。

大家一定要充分认识这次换届选举工作的重要性、复杂性和艰巨性,不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力,提高站位,增强信心,精心组织,周密安排,以高度的政治责任感和使命感,依法做好各项工作,确保选举圆满成功。

二、区、乡镇人大换届选举工作的重要意义和总体要求

按照修改后的《重庆市实施〈选举法〉细则》规定、重庆市第五届人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于重新确定全市区县(自治县)、乡、民族乡、镇人民代表大会代表名额的决定》和重庆市人大常委会选举工作办公室《关于涪陵区确定新一届乡镇人大代表名额审核情况的回复》规定,这次区、乡镇两级人大换届选举产生369名区人大代表和1069名乡镇人大代表,选举区人大常委会组成人员和区人民政府、区监察委、区人民法院、区人民检察院的领导人员,选举乡镇人大和政府的领导人员,是全区人民政治生活中的一件大事,是我们党推进科学执政、民主执政、依法执政的一次重要实践,对于巩固党长期执政基础,保障人民当家作主,加强基层国家政权建设,凝聚全区人民力量,推动我区“十四五”时期经济社会高质量发展,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,具有十分重要的意义。

区委明确提出这次换届选举工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态,坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保换届选举方向正确、风清气正,选举结果人民满意,为坚持和完善人民代表大会制度、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实基础。

三、区、乡镇人大换届选举工作的总体安排

按照市委和市人大常委会的要求,2021年12月20日前要完成新一届区、乡镇两级人民代表大会代表的选举工作,并在代表选举完成后的两个月内召开新一届人民代表大会第一次会议。结合我区实际,经区委同意,确定2021年12月10日为涪陵区人大代表和乡镇人大代表选举日;全区乡镇新一届人大一次会议要在2021年12月31日前召开,区新一届人大一次会议要在2022年1月中旬前召开。

(一)选举准备工作(2021年6月20日至10月31日)

6月20日至8月31日,区和乡镇、街道分别开展换届选举工作基本情况调研,提出重新确定区、乡镇人大代表名额草案经区委同意后,报市人大审核或依法决定。提出换届选举工作实施意见和实施方案、日程安排,设立区、乡镇选举委员会,成立选举工作机构,提出新一届区人大常委会组成人员构成方案,提出选举办法草案。

9月1日至10月31日,召开选举委员会会议,成立选办等机构,确定选区划分,分配代表名额,审定选举办法。依法合理划分选区,按照本行政区域内各选区每一位代表所代表的人口数大体相等的原则,统筹考虑保持选区总体相对稳定便于选民熟悉和参选,便于区、乡镇人大代表同步选举,便于代表联系选民、开展活动、接受监督,有利于一次性选举成功等因素,按照每一选区选1至3名代表划分,并将代表名额足额分配到各选区。要处理好两级人大代表选区划分结合的关系,乡镇的区人大代表选区一般应由若干个乡镇人大代表选区组成;能够分配1个代表名额的单位,可以单独划分一个选区。

召开区、乡镇人大换届选举工作会议,安排部署区、乡镇人大换届选举工作,举办业务培训。各街道、乡镇也要召开动员大会,抽调培训选举工作人员。乡镇、街道和村、社区及选区分级建立选举工作机构。区人大常委会党组和乡镇人大主席团做好连选候选人的推荐工作。

区委组织部、各乡镇党委完成区、乡镇人大代表初步候选人提名考察工作,并征求区人大常委会党组和乡镇人大主席团意见,报区、乡镇换届工作领导小组审定。

(二)宣传发动和选民登记(2021年11月1日至11月20日)

充分发挥主流媒体的舆论导向作用,善于运用新媒体,广泛深入开展区、乡镇两级人大换届选举的宣传动员,宣传习近平总书记系列重要讲话精神,宣传人民代表大会制度,宣传宪法法律有关规定,宣传换届选举有关政策、程序和要求,宣传区、乡镇切实保障选民民主权利的好做法好经验,讲好人大故事、代表故事,增强选民的参与意识和责任意识,引导人民群众依法参加选举。同时,组织选举工作人员依法办理选民登记。选举工作机构要采取多种途径,积极主动地搞好选民登记工作。选民登记以户籍所在地和工作单位为主,坚持选举工作人员上门登记和选民到选区登记相结合。准确掌握上一届选民登记以来的选民变化情况,用好第七次全国人口普查信息,通过入户、到选民住所或工作单位动员,调查核对,进行增减,做到不漏登、不错登、不重登。

要保障流动人口的选举权利。流动人口原则上在户籍所在地参加选举。外出选民有条件的可以回原选区参加选举,不能回原选区登记参加选举的,可以书面委托其他选民代为投票。流动人口在现居住地参加选举的,按照“谁登记、谁告知”的原则,由登记方将登记情况告知户籍所在地选举机构,确认其选民资格和转接选民关系。已在现居住地参加过上一届选举的流动人口,经核对选民资格后,继续在现居住地参加选举。因征地拆迁安置等造成人户分离、居住未定的选民,仍到户口所在地登记参选。工业园区和驻地机构人员按属地原则登记参选,各工业园区应积极支持、主动配合、协助搞好选举的组织工作。要在登记的基础上,认真审查选民资格。2021年11月20日,各选区以区、乡镇选举委员会名义张榜公布选民名单,填发选民证。这是第一个法定日。

(三)依法提名、酝酿协商和确定区、乡镇人大代表候选人(2021年11月21日至12月3日)

1、提名推荐代表候选人(2021年11月21日至25日)。按照法律规定,各政党、各人民团体可以联合或单独推荐代表候选人,选民10人以上联名可以推荐代表候选人,两种形式提名推荐的候选人法律地位相同,均应填写《代表候选人推荐表》。无论何种形式推荐候选人都不得超过本选区应选代表名额。在提名推荐过程中,推荐者应向选民小组介绍所推荐候选人的情况。在这个环节,要严格按照市委和区委的文件精神,由乡镇党委、街道党工委对选民联名推荐且未经组织部门和乡镇党委考察审查的初步候选人进行实质性考察审查。同时,各街道选举工作指导小组和乡镇选举委员会要在初步候选人名单公布之前进行程序性审查。11月25日分别以区、乡镇选举委员会名义张榜公布区、乡镇代表初步候选人名单。这是第二个法定日。

2、酝酿协商确定正式候选人(2021年11月26日至12月3日)。酝酿协商正式代表候选人,是整个选举工作的重中之重,参加选民越多,投票选举成功的机率就越大,大家务必认真扎实做好这项工作。酝酿协商正式代表候选人,要遵循民主性、先进性、广泛性、可选性原则,采取“三上三下” 办法,通过反复酝酿协商和统计选民意见的方式进行,根据较多数选民意见,把握代表条件和结构比例,按照应选名额加法定差额比例分别确定区、乡镇正式代表候选人名单。如果候选人人数超过法定最高差额比例,由选举委员会交选民小组讨论、协商,根据较多数选民的意见,确定正式代表候选人名单。如果对正式代表候选人不能形成较为一致的意见,可以进行预选,根据预选得票多少的顺序,确定正式代表候选人名单。在酝酿协商代表候选人过程中,各街道选举工作指导小组和乡镇选举委员会对辖区无论是政党、还是选民推荐的候选人要进行了解和考察,做到心中有数。对接受推荐的代表候选人,应当要求其依法如实提供个人身份、简历等基本情况及其他应当说明的个人事项。要认真核实代表候选人基本情况和有关信息,发现不符合人选标准的,应当及时妥善做好工作,由推荐者撤回提名;发现基本情况不实的,应当依法向选民通报。

区委组织部承担代表候选人考察审查工作责任,对考察审查结果负责。要会同纪检监察机关和统战、政法、审计等部门和人大有关工作机构,做好代表候选人的联合考察审查工作,对其政治素质、思想品行、廉洁自律、履职能力、群众基础、遵纪守法、社会情况等方面进行综合考察审查。根据人选的不同情况,有针对性地征求有关方面意见。人选可以按差额选举的名额进行考察,考察合格的人选可以作为选民提名推荐人选。各选区确定的区人大代表候选人,由各街道选举工作指导小组和乡镇选举委员会初审后报区选举委员会审定。各选区确定的乡镇人大代表候选人,由乡镇选举委员会审定。同时,区、乡镇选举委员会成员中被确定为正式代表候选人的,应向区人大常委会主任会议辞去选委会职务。代表候选人考察审查工作应在选举日的25日前完成。12月3日,各选区以区、乡镇选举委员会名义张榜公布区、乡镇人大代表正式候选人名单。这是第三个法定日。

(四)介绍正式代表候选人和投票选举(2021年12月4日至12月10日)

1、介绍正式代表候选人(2021年12月4日至9日)。区、乡镇选举委员会要认真宣传、如实介绍代表候选人的基本情况和政治素质、工作能力、业绩等方面情况。在介绍情况时,要坚持公开、公平、公正原则,对所有代表候选人都要一视同仁地进行介绍。各选区可根据选民的要求,安排代表候选人与选民见面,回答选民的问题,真正让选民对代表候选人知名、知人、知情。见面活动要在选举委员会的统一组织下进行,在同一选区内要做到场所、方式、内容、时间四个统一。要坚决防止和及时纠正不符合法律规定的参选活动,依法杜绝街头拉票、个人宣传等参选行为。选举日必须停止对候选人的介绍。

2、投票选举(2021年12月10日)。要切实做好投票选举的各项准备工作。一是摸清参加投票的选民人数,包括在投票站投票的人数和参加选举大会、流动票箱投票的人数、委托投票的人数,做好参选选民的组织工作。二是制定选举办法(草案)和拟制选举大会主持词。三是印制选票,制作票箱,布置投票站和选举会场等。四是确定和培训选举工作人员,明确选举程序和各自职责。五是各选区在选举日前七日,再次公告选举日期、时间和地点;在选举日,机关、学校、企事业单位要保障选民参选需要的时间。

12月10日全区选举日,组织同步选举区、乡镇人大代表。这是第四个法定日。

选举方式以投票站为主,按照方便选民投票的原则设立投票站;选民居住比较集中的,可以召开选举大会进行选举。严格实行无记名投票,选举时投票现场应当设立秘密写票处。严格控制流动票箱设置并依法使用,确保每个票箱有监票人2人和工作人员2人负责。选民选举期间外出经选委会同意委托投票的,每一选民接受委托不得超过3人,并按委托人意愿投票。选举结果经选举委员会确定有效后,当选代表名单应当向社会公布,接受人民群众监督。

投票选举特别把握以下几点:一是在同一选区内采取投票站、选举大会和流动票箱几种投票形式的,都必须安排在选举日内进行。二是由于选区要统一计算参选人数、投票人数和统计票数,各投票站和流动票箱的投票应与选举大会同时进行。三是选区全体选民的过半数参加投票,选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的赞成票,始得当选。四是向选民讲清楚填写选票的方法要求,确保选举一次成功。五是要及时公布、上报选举工作结果。凡未选足应选名额的选区,当日须及时报告区、乡镇选举委员会,确定是否进行另行选举。

(五)选举工作总结(2021年12月11日至12月31日)

1、报告选举结果。代表选举结束后,各乡镇选举委员会和街道选举工作指导小组在当日24:00前向区选举委员会报送选举结果,区、乡镇选举委员会对当选名单进行审核后,于12月11日在各选区公布当选代表名单。

2、审核代表资格。区、乡镇代表资格审查委员会分别审查选出的区、乡镇代表资格,分别报区人大常委会和乡镇人大主席团确认后在新一届人代会召开前公布代表名单。

3、搞好选举总结。各乡镇选举委员会和街道选举工作指导小组要认真总结选举工作经验,撰写选举工作总结报告,于12月31日前报送区选举委员会,并对选举工作的各种表册资料按照文书档案管理的规定进行整理存档。

(六)筹备和召开区第六届人民代表大会第一次会议及新一届乡镇人民代表大会第一次会议(2021年12月11日至2022年1月中旬)

1、做好区、乡镇新一届人民代表大会第一次会议的筹备工作。区人大常委会和“一府两院”、各乡镇人大和政府做好工作报告的草拟、征求意见等工作;区委有关部门做好区、乡镇国家机关组成人员或领导人员候选人的推荐安排工作;区人大常委会和乡镇人大对新当选的人大代表进行培训和组织视察,做好出席新一届人大一次会议的各项准备工作。

2、分别召开区、乡镇新一届人民代表大会第一次会议。乡镇人代会在2021年12月31日前召开,区人代会在2022年1月中旬前召开。区、乡镇人大分别审查批准大会的各项工作报告,选举区、乡镇国家机关组成人员或领导人员。

四、严格把好代表政治关、素质关和结构关

(一)从严把握人选标准。区、乡镇人大代表人选应当符合法定基本条件,拥护中国共产党的领导,拥护中国特色社会主义制度,模范遵守宪法和法律,自觉践行社会主义核心价值观,具备较强的履职意愿和能力,具有良好的社会形象,得到群众的普遍认同,具有广泛的代表性。要严格按照“九个一律”不得提名推荐要求和细化明确的“负面清单”,从严把握代表候选人的条件。特别注重人选在本职工作中的现实表现,积极推荐在疫情防控、复工复产、脱贫攻坚等重大任务中表现突出的优秀分子作为人选。不得将人大代表职务作为荣誉进行分配,不得在人选提名推荐上搞利益交换,不得将提名推荐为人大代表人选作为招商引资条件,不得简单以资产规模、纳税情况、社会知名度等代替人选标准。

(二)继续优化代表结构。根据新修改的《选举法》和《重庆市实施〈选举法〉细则》依法重新确定区、乡镇人大代表名额,新增区、乡镇人大代表名额应当向基层群众、村(社区)工作者倾斜,其中,区人大代表名额重点向由乡镇改设的街道倾斜。适当提高基层代表特别是一线工人、农民、专业技术人员代表的比例。妇女代表的比例原则上不低于25%。党政领导干部和企业负责人担任代表的比例要继续从严掌握,不高于上一届。各政党、人民团体推荐的代表候选人中,中共党员占65%左右,党外人士占35%左右。少数民族和归侨代表要按照法律规定予以保证。连选的区人大代表占代表总数的三分之一左右,连选的乡镇人大代表比例可适当提高。要注意从新的社会阶层代表人士、新就业形态从业人员中产生代表,统筹兼顾非公有制经济人士担任代表比例。要认真核实、严格认定代表候选人身份,对具有多重身份的代表候选人,应按其工作性质主次和代表性认定身份,确保代表候选人身份认定准确,代表比例结构优化。同级人大代表、政协委员原则上不交叉。

五、加强组织领导,确保换届选举圆满成功

(一)坚持党对换届选举工作的全面领导。换届选举是坚持和完善我国根本政治制度、加强各级政权建设的重大举措。坚持党的领导是做好换届选举工作的根本保证。区选委会在选举过程中要始终坚持区委的领导,推进换届选举工作顺利开展。各街道选举工作指导小组、乡镇选举委员会要在街道党工委、乡镇党委的领导下依法做好换届选举各项工作。要将党的领导贯穿于换届选举工作的全过程,体现在换届选举工作的各方面,全面贯彻落实中央、市委和区委关于换届选举工作的部署要求和宪法法律规定,凡是法律有规定、党委有要求的,要坚决执行,做到不走样、不变通,保证换届选举方向正确。各类候选人的提名产生要充分体现党管干部、党管人才的原则;选举中的重大事项必须及时向党委请示报告;处理各类重大突发事件必须按照党委确定的原则和分工进行。

(二)充分发挥人大职能作用。各级人大是换届选举工作的具体组织者,要切实履行职责,主动担当作为,依法有序推进换届选举各项工作。各人大街道工委、各乡镇人大要进一步加强调查研究,准确摸清和核实本辖区选民的思想动态、人口、选区划分、代表名额分配等方面的情况,掌握第一手资料,为各项工作的开展打牢基础。要按照区委部署要求,结合本地实际,制定完善具体工作方案,经同级党委、党工委同意后抓紧组织实施。要尽快组织召开各选区换届选举会议,统一安排部署,细化责任分工,将选举工作日程安排到天,任务落实到人,形成一环套一环,环环抓落实的工作局面,保证换届选举工作依法有序推进。要采取以会代训、专题培训、分段培训等形式,深入组织开展换届选举政策法规和业务知识培训,督促和引导选举工作队伍先学一步、深学一层,熟悉、掌握并运用选举的法律知识、法律程序,正确处理选举中出现的各种问题。

(三)强化部门协同配合。区、乡镇两级人大换届是一项复杂的系统工程,法律性、政策性、程序性很强。为了搞好这次区、乡镇人大换届选举工作,区委成立了换届领导小组,加强对换届工作的组织领导和统筹协调。根据选举法律法规的有关规定,区人大常委会成立了重庆市涪陵区选举委员会,任命了各乡镇选举委员会,设立了各街道选举工作指导小组,具体负责选举中的日常事务工作。区选举委员会各成员及其单位要按照区委文件精神,结合各自职能,围绕选举工作的总体目标和任务,各司其职,密切配合,各尽其责。各乡镇选举委员会、各街道选举工作指导小组要及时妥善安排选举工作进度,研究处理选举过程中出现的问题,落实好选举工作责任制,做到一级抓一级、一段一部署、一天一汇总、一步一总结。按照以往惯例,区选举委员会成立了常委会领导及调研指导组分组联系指导乡镇、街道选举工作。调研指导组要深入基层,加强指导,掌握选举工作动态,协调解决有关问题,各街道选举工作指导小组、各乡镇选举委员会要主动加强沟通联系,及时向区选举委员会办公室和同级党委、党工委报告选举工作情况,请示报告选举中的重大问题和重要情况,依法推进选举各环节工作,形成“上下互动、左右联动、整体推动”的工作格局。

同志们,涪陵区区、乡镇两级人大换届选举工作现已全面启动,希望大家迅速行动,精心组织,抓好宣传,搞好动员,同心协力,密切配合,在市委、区委的坚强领导下,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,尽心竭力抓好换届选举各项工作,立足于早,着眼于细,突出于严,落脚于实,确保这次区、乡镇人大换届选举依法有序进行,取得圆满成功!

谢谢大家!